Выступление Ларисы Тишкиной, начальника отдела государственных услуг департамента по контролю и надзору в сфере образования, было посвящено аккредитационному мониторингу.
Она отметила:
«Аккредитационный мониторинг — это не просто формальность, а рабочий инструмент, который помогает всей системе образования работать лучше. Он проводится в отношении организаций, имеющих государственную аккредитацию (школы, колледжи, техникумы, вузы и др.). Главные причины, почему он действительно важен, следующие. Он выявляет проблемы на ранней стадии. Суть в систематическом наблюдении: регулярно (не реже одного раза в три года) собираются и анализируются данные, чтобы понять, насколько реально в организации соблюдаются аккредитационные показатели.
Это могут быть разные аспекты: соответствуют ли образовательные программы ФГОС, какая квалификация у педагогов, есть ли необходимая учебная литература и работает ли электронная образовательная среда, какие результаты у учеников на ГИА. Если где-то есть отклонения, мониторинг помогает заметить это до того, как проблема станет серьёзной. Мониторинг даёт основу для обратной связи и улучшений. По итогам не просто фиксируются нарушения, а формируются для организации адресные рекомендации. Например, поступили советы скорректировать образовательную программу, усилить повышение квалификации педагогов, доработать внутреннюю систему оценки качества образования или активнее использовать цифровые ресурсы. Следуя этим советам, организация может реально повысить качество образования».
Аккредитационный мониторинг помогает выстраивать риск-ориентированный контроль. Если показатели организации стабильно не дотягивают до норм, она попадает в «зону риска». Это сигнал для контролирующих органов. То есть мониторинг работает как система раннего предупреждения. При этом важно уточнить: сами по себе результаты мониторинга не являются автоматическим основанием для отзыва аккредитации, они лишь один из факторов при принятии управленческих решений.
Аккредитационный мониторинг способствует прозрачности и объективности. Вместо разовых и порой субъективных проверок экспертов вводится набор чётких, единых для всех критериев. Это позволяет получить более объективную и сопоставимую картину состояния образования в разных организациях, муниципалитетах и регионах. Данный мониторинг даёт материал для стратегических решений. Агрегированные данные по множеству организаций помогают на уровне муниципалитетов и регионов видеть общие тренды: где есть системные пробелы, какие направления развития приоритетны, как адаптировать образовательные программы под запросы рынка труда.
Аккредитационный мониторинг снижает бюрократическую нагрузку. Сейчас данные для мониторинга частично подтягиваются автоматически из государственных информационных систем (например, ФИС ФРДО, ФИС ГИА и Приёма, «Моя школа»), а не только собираются через отчёты самих организаций. Это экономит время и ресурсы. Главная ценность аккредитационного мониторинга в том, что он превращает разрозненную информацию в инструмент для постоянного улучшения: от точечной работы с конкретной школой до формирования образовательной политики в целом.
С интересом участники совещания восприняли выступление Галины Крештель, начальника управления образования администрации Корочанского муниципального округа.
Она отметила:
«Значение аккредитационного мониторинга для муниципалитета довольно весомое, он становится инструментом управления качеством образования на местном уровне. Муниципалитет видит по показателям (результаты ГИА, ВПР, квалификация педагогов, цифровая среда и др.), где школы «проседают». Это позволяет не ждать проверки или скандала, а заранее принимать меры: направлять методическую поддержку, перераспределять ресурсы, запускать программы повышения квалификации. На основе данных мониторинга муниципалитет формирует точечные рекомендации и планы развития для каждой школы. Например, если у нескольких школ низкие результаты по определённому предмету, можно организовать межшкольные методические объединения, стажировки, обмен лучшими практиками».
Показатели мониторинга помогают обоснованно распределять финансирование, оборудование, ставки педагогов. Если в ряде школ выявлен дефицит квалифицированных учителей по отдельным предметам, муниципалитет может целенаправленно работать с вузами, целевым обучением, программами привлечения кадров. Данные мониторинга дают муниципалитету объективную картину: что происходит в школах, какие тенденции, где успехи, а где нужны усилия. Это важно для отчётов перед региональными властями и для коммуникации с родителями и общественностью.
Систематический мониторинг позволяет выявлять типичные проблемы и решать их на уровне муниципалитета (единые шаблоны документов, чек листы, типовые планы корректирующих мероприятий), чтобы отдельные школы меньше тратили времени на то, чтобы догнать требования.
В муниципалитете назначен муниципальный координатор, который обеспечивает единые подходы к заполнению данных, консультирует школы, собирает и проверяет информацию. Это снижает количество ошибок и расхождений в отчётности.
Данные мониторинга помогают принимать решения о реорганизации, открытии новых профилей, развитии дополнительного образования, обновлении материально технической базы, исходя из реальных потребностей и возможностей школ.
К примеру, в муниципалитете по результатам аккредитационного мониторинга сразу несколько школ показывают низкие значения по показателю «Доля педагогов, прошедших повышение квалификации за последние 3 года». Муниципалитет может провести анализ причин (нехватка средств, неудобные форматы, отсутствие мотивации), договориться с региональным институтом развития образования о выездных курсах, запустить систему наставничества внутри муниципалитета. Таким образом, аккредитационный мониторинг для муниципалитета — это не просто сдать отчёт, а способ системно управлять качеством образования, распределять ресурсы и снижать риски, опираясь на объективные данные.
С обзором изменений федерального законодательства в сфере образования выступил Роман Зенин, консультант отдела федерального государственного контроля (надзора) департамента по контролю и надзору в сфере образования. Он не просто пересказал тексты нормативных правовых актов, а сделал соответствующие комментарии (какие процессы затронуты, какие появились новые обязанности, риски или, наоборот, возможности). Это помогает принимать взвешенные управленческие решения. Систематическая подготовка обзоров изменений законодательства — это постоянная и востребованная практика департамента.
Марина Бекетова, начальник управления образования администрации Ровеньского муниципального округа, подчеркнула:
«Такие обзоры нужны, чтобы не потеряться в потоке новых обязательных требований, это инструмент для того, чтобы работать с правом осознанно и безопасно. Подобные обзоры действительно полезны, они позволяют не пропустить важное. Законы меняются постоянно: принимаются новые акты, вносятся поправки, отменяются старые нормы. Вручную отслеживать всё сложно, а обзор структурирует информацию: показывает, что именно изменилось, с какой даты и в какой сфере. Они помогают понять последствия для своей работы. Просто знать о поправке мало — важно разобрать, как она отразится на конкретных процессах».
Игнорирование изменений часто ведёт к репутационным потерям. Обзор помогает заранее увидеть «подводные камни» и скорректировать деятельность до того, как возникнет проблема. В обзоры департаментом нередко включаются не только вступившие в силу законы, но и значимые законопроекты на стадии рассмотрения. Это позволяет заранее подготовиться к возможным изменениям.
Такие обзоры экономят массу времени, вместо изучения десятков документов работники получают сжатый, но содержательный дайджест. Обзоры обеспечивают единообразие в регионе, помогают синхронизировать работу, все муниципалитеты действуют в едином правовом поле и одинаково понимают новые требования.
Об итогах проверок территориальных прокуратур в 2025 – 2026 годах с участием специалистов департамента по контролю и надзору в сфере образования и принимаемых мерах докладывали Наталья Киданова, начальник отдела федерального государственного контроля (надзора) департамента по контролю и надзору в сфере образования, и Татьяна Добрыденко, заместитель руководителя комитета социальной политики администрации Белгородского муниципального округа, начальник управления образования администрации Белгородского муниципального округа.
Так, за 9 месяцев 2026 года специалисты департамента приняли участие в 34 проверках территориальных прокуратур Белгородской области в отношении 32 организаций, осуществляющих образовательную деятельность,
на территориях:
- города Белгорода (10 проверок в отношении: 3 образовательных организаций (2 общеобразовательных организаций, 1 организации дополнительного образования), 7 организаций, осуществляющих обучение
по программам подготовки водителей транспортных средств);
- Белгородского муниципального округа (8 проверок в отношении:
1 индивидуального предпринимателя, 7 образовательных организаций
(1 дошкольной образовательной организации,
6 общеобразовательных организаций);
- Губкинского городского округа (1 проверка в отношении
1 общеобразовательной организации);
- Старооскольского городского округа (13 проверок в отношении: 1 образовательной организации среднего профессионального образования, 4 общеобразовательных организаций, 6 организаций, осуществляющих обучение по программам подготовки водителей транспортных средств);
- Шебекинского муниципального округа (2 проверки в отношении
2 организаций, осуществляющих обучение по программам подготовки водителей транспортных средств).
Из общего количества образовательных организаций 2 являются государственными, 14 – муниципальными.
Поводом для данных проверок стали обращения граждан, информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», решение областной прокуратуры.
Прокуратурами города Белгорода, Губкинского и Старооскольского городских округов, Белгородского и Шебекинского муниципальных округов в адрес всех проверенных организаций направлены представления, составлены 29 протоколов об административных правонарушениях.
В настоящее время мировыми судами Белгородской области вынесены постановления о привлечении 13 должностных лиц организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к административной ответственности (остальные дела находятся на рассмотрении в мировых судах Белгородской области).
Информации о результатах проверок территориальных прокуратур Белгородской области (мерах прокурорского реагирования) явились основанием для объявления предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований 12 организациям, осуществляющим образовательную деятельность.
Кроме того, информации территориальных прокуратур Белгородской области используются при отнесении объектов федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования к категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (высокой, средней, низкой).
Так, на 1 сентября 2026 года по результатам рассмотрения указанных информаций 14 объектам федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, расположенным на территориях города Белгорода, Губкинского и Старооскольского городских округов, Белгородского и Шебекинского муниципальных округов, были изменены категории риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с низкой и средней на высокую (8) и с низкой на среднюю (6).
Отнесение объектов федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования к высокой категории риска предусматривает проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий (документарных и выездных проверок).
Однако в условиях действия моратория и режима контртеррористической операции плановые проверки в отношении организаций, реализующих программы общего образования и среднего профессионального образования, отнесённых к высокой категории риска, заменены на обязательные профилактические визиты, которые не предусматривают отказ контролируемого лица от его проведения.
При этом при проведении обязательного профилактического визита должностное лицо департамента по контролю и надзору в сфере образования проводит осмотр, истребование необходимых документов, осуществляет сбор, обработку, анализ и учет полученных сведений и в случае установления нарушений выдает предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований контролируемому лицу.
Муниципальным органам управления образованием рекомендовано проанализировать выявленные проблемы, довести информацию до сведения руководителей подведомственных образовательных организаций для принятия действенных мер, обеспечивающих недопущение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования.
Наталья Киданова прокомментировала выявленные нарушения обязательных требований.
Татьяна Добрыденко рассказала о принимаемых и принятых в округе мерах по устранению выявленных нарушений.
Светлана Щетинина, начальник управления образования администрации Губкинского городского округа, и Дина Пенькова, заместитель начальника отдела федерального государственного контроля (надзора) департамента по контролю и надзору в сфере образования, посвятили свои выступления обеспечению соблюдения обязательных требований к кадровым условиям реализации адаптированных образовательных программ с учётом деятельности муниципальных центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.
Светлана Щетинина подчеркнула:
«У муниципального центра психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи действительно есть чёткий фокус — он помогает детям и подросткам, у которых возникают сложности в учёбе, развитии или общении, а также поддерживает их семьи и педагогов».
В центре действительно в первую очередь поддерживают тех, кто испытывает трудности: не справляется с учебной программой, сталкивается с проблемами в развитии или социальной адаптации. Особое внимание уделяют конкретным категориям: детям с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), детям-инвалидам, а также несовершеннолетним, которые оказались в сложной ситуации, например, стали потерпевшими или свидетелями преступления, подозреваемыми. Специалисты проводят диагностику, консультируют, организуют коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия (в том числе логопедическую помощь), помогают в профориентации и социализации.
Центр не ограничивается только ребёнком. Он консультирует родителей (законных представителей) по вопросам воспитания, развития и решения конкретных проблем. Также специалисты поддерживают педагогов: помогают подобрать оптимальные методы обучения и воспитания, индивидуализировать подход, выявить и устранить барьеры в обучении.
На базе центра функционирует территориальная ПМПК. Её задача — комплексно обследовать детей с особенностями развития или отклонениями в поведении, а затем дать рекомендации: как организовать обучение и воспитание, нужно ли корректировать программу, подтверждать или менять данные ранее советы.
Центр активно работает на предупреждение детского неблагополучия. Специалисты ищут причины социальной дезадаптации, выявляют детей из групп риска (например, из семей в социально опасном положении, с девиантным поведением) и организуют их индивидуальное сопровождение. В эту работу входит и профилактика конкретных рисков: агрессии, жестокости, зависимостей, саморазрушающего поведения. В структуре центра имеются мобильные бригады для оперативной поддержки.
Чтобы помощь была комплексной, центр тесно сотрудничает с другими организациями: учреждениями социальной защиты, здравоохранения, культуры, спорта, а также с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Это позволяет решать проблемы системно.
Центр не просто оказывает услуги, но и отслеживает, насколько они эффективны: как меняется ситуация у детей, насколько успешно образовательные организации реализуют рекомендованные подходы.
Центр способствует повышению психолого-педагогической компетентности всех участников образовательного процесса — проводит семинары, тренинги, распространяет информационные материалы.
Главная цель центра — создать условия, чтобы ребёнок смог преодолеть трудности, успешно развиваться и гармонично встраиваться в общество.
Дина Пенькова, заместитель начальника отдела федерального государственного контроля (надзора) департамента по контролю и надзору в сфере образования, уточнила:
«Организация обучения детей с ОВЗ в образовательной организации на сегодняшний день является актуальной задачей в современной образовательной системе, в том числе в связи с растущими образовательными потребностями обучающихся и постоянным развитием нормативно-правовой базы. Действующий Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» гарантирует право детей с ОВЗ на обучение совместно с их сверстниками без ограничений по здоровью и обязывает создавать для указанной категории детей специальные условия в инклюзивной образовательной организации. Реализация полномочий органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в сфере образования невозможна без прогнозирования потребности в кадровых условиях для реализации образовательными организациями адаптированных образовательных программ для обучающихся с ОВЗ, что является системным процессом. Важно понять, сколько специалистов и какого профиля, уровня квалификации имеется в образовательных организациях, а сколько потребуется в будущем, чтобы создать действительно доступную и эффективную образовательную среду. Для этого необходимо опираться на федеральные нормативные документы, которые задают минимальные требования к кадровым условиям».
По вопросу «Реализация полномочий органа, осуществляющего управление в сфере образования, установленных Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» с учётом Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2036 года и плана мероприятий на 2026 – 2036 годы по её реализации, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2026 года № 1272-р» выступили Людмила Илюк, заместитель начальника департамента образования администрации Старооскольского городского округа, и Валентина Букреева, консультант отдела федерального государственного контроля (надзора) департамента по контролю и надзору в сфере образования.
Данная Концепция по сути — это система взглядов, принципов и приоритетов, которая задаёт стратегический вектор для всей профилактической работы с детьми и подростками. Её цель — определить, какие задачи ставить, какими принципами руководствоваться и в каких направлениях развиваться, чтобы эффективнее решать проблемы безнадзорности и правонарушений, а также создавать условия для успешной социализации (или ресоциализации) детей. При этом подход должен отвечать интересам национальной безопасности, целям государственной политики в сфере информационной и общественной безопасности, а также задачам сохранения традиционных российских духовно-нравственных и семейных ценностей.
Что в ней ключевого? Её цель — создать условия, чтобы ребёнок мог полноценно развиваться, усваивать социокультурные и традиционные ценности, формировать правосознание, правовую культуру, гражданскую ответственность, чувство патриотизма и уважения к закону.
Приоритетными задачами являются:
- снизить число правонарушений, в том числе повторных;
- обеспечить право каждого ребёнка жить и воспитываться в семье, укрепить институт семьи;
- защитить права несовершеннолетних, помочь раскрыть их потенциал и таланты;
- сформировать у детей правосознание, повысить их медиаграмотность и устойчивость к деструктивному информационно-психологическому воздействию;
- развивать наставничество;
- совершенствовать управление системой, в том числе за счёт улучшения межведомственного взаимодействия (с оперативным обменом данными через ИТ-решения);
- внедрять новые технологии и методы работы, включая восстановительные подходы для разрешения конфликтов и меры по информационной безопасности;
- повышать профессиональную компетентность специалистов.
Принципы, на которых строится развитие, это: - интеграция — объединение усилий разных органов и организаций в едином понятийном и информационном пространстве;
- практическая направленность — фокус на решении актуальных задач с учётом особенностей конкретных регионов;
- адаптивность — гибкость системы, чтобы оперативно реагировать на новые риски и угрозы (например, на появление деструктивных сообществ в сети);
- индивидуальная направленность — обеспечение адресной, своевременной и качественной помощи с учётом особенностей каждого ребёнка и его семьи;
- комплексность — системный подход в работе с детьми и семьями, когда специалисты разных профилей действуют согласованно;
- оптимальность — эффективное распределение зон ответственности, соразмерность затраченных ресурсов и достигнутого результата, а также регулярный мониторинг эффективности.
В качестве основных направлений развития определены: раннее предупреждение рисков, комплексное реагирование на угрозы, реабилитация и ресоциализация подростков, работа с родителями, формирование благоприятного психологического климата в образовательных организациях, развитие наставничества, профилактика употребления психоактивных веществ, обеспечение информационной безопасности.
Как всё это воплощается на практике?
К Концепции прилагается план мероприятий на 2026 — 2036 годы. В нём прописаны конкретные шаги: совершенствование нормативно-правовой базы, актуализация региональных программ, развитие кадрового потенциала (в том числе через ресурсные центры для обмена опытом), внедрение цифровых решений для межведомственного взаимодействия, организация просветительских проектов для детей, родителей и педагогов, поддержка инициатив, направленных на формирование жизнестойкости у подростков.
Для оценки прогресса установлены целевые показатели: например, снижение доли несовершеннолетних, совершивших преступления, увеличение доли тех, кому оказали содействие в ресоциализации, полный охват организованными формами досуга тех, с кем ведётся индивидуальная профилактическая работа.
Вопрос «Снижение бюрократической нагрузки на педагогических работников: проблемы, пути решения» освещали Марина Погорелова, начальник управления образования администрации Алексеевского муниципального округа, и Елена Третьякова, заместитель начальника департамента по контролю и надзору в сфере образования.
Марина Погорелова сказала:
«Роль муниципального органа управления образованием в этом вопросе действительно ключевая: он не просто реагирует на проблемы, а системно выстраивает работу, чтобы у педагогов оставалось больше времени на детей, а не на бумаги».
Важный блок работ – это разработка муниципальных правовых актов и «дорожных карт». На основе федеральных норм (Федерального закона № 328-ФЗ и приказа Минпросвещения № 779) в муниципалитете принят ряд своих документов, в том числе план мероприятий, в котором прописаны конкретные шаги — какой перечень документов оставить, какие формы унифицировать, как выстроить электронный документооборот.
Следующий блок работ – это анализ и оптимизация документооборота. Управлением образования проведена инвентаризация: какие документы и отчёты реально нужны, а какие дублируются или не имеют нормативного основания. Выявлены избыточные требования (например, запросы конспектов уроков как отчётности, а не рабочего инструмента), и предложено их отменить. Управление образования добилось исключения дублирования, это когда одну и ту же информацию не нужно вносить и в электронный, и в бумажный документ.
Большое значение имеет цифровизация процессов. Муниципалитет способствует внедрению единой информационной системы – государственной информационной системы «Образование Белгородской области», которая автоматизирует рутину: выгрузку успеваемости, формирование отчётов. Это сокращает время, которое педагоги тратят на ручной ввод данных.
Значимыми направлениями являются контроль и координация. Управление образования округа назначило ответственных за реализацию мер, мониторирует ситуацию в подведомственных организациях, проводит совещания с руководителями школ и детских садов. Оно следит, чтобы локальные нормативные акты учреждений (должностные инструкции, правила внутреннего распорядка) не противоречили федеральным нормам и не создавали лишней нагрузки.
Управление образования обеспечивает работу с внешними запросами. Муниципалитет выступает фильтром: координирует взаимодействие с другими ведомствами и структурами, чтобы в образовательные организации не поступали избыточные или необоснованные запросы информации.
Информирование и обратная связь – это ещё один аспект деятельности управления образования, которая наполнена разъяснением педагогам и руководителям норм законодательства, помощью в плане разобраться, что входит в обязанности, а что — нет. Организована «горячая линия», куда учителя могут обратиться, если сталкиваются с необоснованными требованиями. Это помогает оперативно решать частные случаи.
Также важной задачей управление образования считает сбор, тиражирование лучших практик, успешных примеров из отдельных школ и детских садов, распространение этого опыта на другие учреждения.
В итоге такая комплексная работа помогает системно снизить бюрократическую нагрузку: педагоги меньше времени тратят на бумаги и могут сосредоточиться на обучении и воспитании. Главное здесь — не разовые меры, а постоянный диалог с участниками образовательного процесса и готовность корректировать подходы.
Елена Третьякова представила участникам совещания анализ проблем, обозначенных в ходе профилактических визитов и функционирования чат-бота «Помощник Рособрнадзора».
Все вопросы, включённые в повестку дня, рассмотрены глубоко, даны ответы на интересующие вопросы. В завершение состоялась экскурсия по школе «МОЯ МЕЧТА».
Светлана Жукова, начальник управления образования администрации Валуйского муниципального округа, поделилась мнением о мероприятии:
«Совещание полезное, оно грамотно организовано. Все мы оказались в едином информационном поле, узнали текущий статус задач, изменения и приоритеты. Наше внимание обращено на оптимальные варианты, это поможет избежать существующие риски. Хорошо то, что в программу совещания включены выступления представителей муниципалитетов, они поделились своими практиками, для нас это ценно. Перед нами поставлены конкретные задачи. Каждый имел возможность высказаться. Мы готовы к выполнению поставленных задач».
Николай Рухленко, начальник департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области
