Требования к кадровым условиям возрастают

Действующий Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» гарантирует право детей с ОВЗ на обучение совместно с их сверстниками без ограничений по здоровью и обязывает создавать для указанной категории детей специальные условия в инклюзивной образовательной организации.

Статьей 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в сфере образования в части:

• обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования
  в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях;

• учёта детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Реализация вышеуказанных полномочий осуществляется в том числе посредством прогнозирования потребности в кадровых условиях для реализации образовательными организациями адаптированных образовательных программ для обучающихся с ОВЗ, что является системным процессом.

Важно понять, сколько специалистов и какого профиля, уровня квалификации имеется в образовательных организациях, а сколько потребуется в будущем, чтобы создать действительно доступную и эффективную образовательную среду.
Для этого необходимо опираться на федеральные нормативные документы, которые задают минимальные требования к кадровым условиям.

При получении дошкольного образования детьми с ОВЗ в группах комбинированной направленности для организации непрерывной образовательной деятельности и коррекционных занятий с учётом особенностей детей в штатное расписание из расчёта 1 штатная единица вводятся штатные единицы следующих специалистов:

• учителя-дефектолога, учителя-логопеда на каждые 5-12 обучающихся с ОВЗ;

• педагога-психолога на каждые 20 обучающихся с ОВЗ;

• тьютора, ассистента (помощника) на каждые 1-5 обучающихся с ОВЗ.

При получении дошкольного образования детьми с ОВЗ в группах компенсирующей направленности в штатное расписание на каждую группу вводятся штатные единицы следующих специалистов: учитель-дефектолог, учитель-логопед, педагог-психолог, а также тьютор, ассистент (помощник) на каждую группу с учётом конкретных нозологий.

При организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе создаются условия для организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учётом особенностей обучающихся из расчета по одной штатной единице:

• учителя-дефектолога, учителя-логопеда на каждые 6-12 обучающихся с ОВЗ;

• педагога-психолога на каждые 20 обучающихся с ОВЗ;

• тьютора, ассистента (помощника) на каждые 1-6 обучающихся с ОВЗ.

Для реализации адаптированных дополнительных общеразвивающих программ для обучающихся с ОВЗ образовательные организации должны создавать специальные условия в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК).

Под специальными условиями для получения дополнительного образования обучающимися с ОВЗ понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя в том числе проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий.

С марта 2025 года действуют новые нормы, касающиеся создания условий для детей с ОВЗ, оказания психолого-педагогической и медицинской помощи, регламентирующие деятельность центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.

Расширяется перечень специальных условий для получения образования обучающимися с ОВЗ, инвалидами (детьми-инвалидами) (часть 3 статьи 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В частности, в него включено обеспечение предоставления:

• переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика);

• педагогических работников в соответствии с рекомендациями ПМПК;

• доступа в здания и помещения образовательной организации.

Дополнены обязанности педагогических работников — учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ОВЗ, инвалидами (детьми-инвалидами) в части реализации адаптированных образовательных программ, использования форм, методов и средств обучения и воспитания, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями и центрами психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи (пункт 6 части 1 статьи 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Таким образом, в образовательной организации возрастают требования к кадровым условиям реализации образовательных программ в части специалистов психолого-педагогического сопровождения, в том числе психолого-педагогической помощи.

Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, отвечающие профессиональным стандартам.

С 1 марта 2025 года вступил в силу приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 6 ноября 2024 года № 778 «Об утверждении типового порядка организации деятельности по оказанию психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, в том числе типового порядка деятельности центра психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи», определяющий направления в деятельности таких центров по оказанию помощи образовательным организациям по вопросам реализации основных общеобразовательных программ, включая адаптированные основные общеобразовательные программы, а также обучения и воспитания обучающихся, в том числе в части:

1. психолого-педагогического сопровождения реализации адаптированных образовательных программ;
2. методической помощи:

• в разработке и реализации АООП, индивидуальных учебных планов;
• в выборе оптимальных форм, методов и средств обучения
  и воспитания обучающихся;
• в выявлении и устранении потенциальных препятствий;
  к обучению и воспитанию обучающихся;

3. осуществления мониторинга эффективности оказываемой образовательными организациями психолого-педагогической помощи детям, испытывающим трудности в освоении образовательных программ, развитии и социальной адаптации.

Одним из основных условий эффективного взаимодействия центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи и всех специалистов образовательных организаций является деятельность психолого-педагогических консилиумов (ППк), направленная на создание оптимальных условий обучения, развития, социализации и адаптации обучающихся посредством психолого-педагогического сопровождения.

Обязанность создания и функционирования ППк возложена на каждую образовательную организацию независимо от её типа и реализуемых образовательных программ.

При наличии нормативно-правовой базы на федеральном уровне, регламентирующей организацию обучения детей с ОВЗ, в инклюзивных образовательных организациях по обозначенным вопросам возникает ряд проблем, в том числе:

• дефицит квалифицированных педагогов, владеющих специальными педагогическими подходами и методами работы с детьми
  с ОВЗ, при включении соответствующих должностей в штатное расписание;

• профессиональные затруднения педагогов в реализации определённых направлений педагогической деятельности;

• непроведение центрами психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи мониторинга эффективности оказываемой образовательными организациями психолого-педагогической помощи детям, испытывающим трудности в освоении образовательных программ, развитии и социальной адаптации;

• отсутствие взаимодействия центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи и специалистов ППк образовательных организаций;

В целях преодоления дефицита кадров возможные пути решения:

• организация образовательной деятельности с использованием сетевой формы реализации части образовательной программы совместно с образовательной организацией-участником в соответствии с договором;

• замещение соответствующей должности в штатном расписании путём заключения трудового договора с внутренним или внешним совместителем;

• подготовка педагогических работников по направлению работодателя по дополнительным профессиональным образовательным программам.

Для преодоления профессиональных затруднений педагогов необходимо в том числе организовать эффективное взаимодействие центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи по оказанию методической помощи образовательным организациям по вопросам реализации адаптированных образовательных программ, а также индивидуализации обучения и воспитания обучающихся с ОВЗ.

Для дальнейшего принятия обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности деятельности образовательных организаций по психолого-педагогическому сопровождению реализации адаптированных образовательных программ в муниципальных образованиях необходимо обеспечить проведение центрами психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи мониторинга эффективности оказываемой образовательными организациями психолого-педагогической помощи детям, испытывающим трудности в освоении образовательных программ, развитии и социальной адаптации.

Таким образом, организация обучения детей с ОВЗ в инклюзивной образовательной организации требует комплексного подхода, сочетающего нормативно-правовое регулирование, подготовку кадров, создание специальных условий и работу, направленную на развитие и совершенствование системы психолого-педагогического сопровождения участников образовательных отношений посредством использования потенциала имеющихся регионального и муниципальных центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.

Николай Рухленко, начальник департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области; Дина Пенькова, заместитель начальника отдела федерального государственного контроля (надзора) департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области