Формой профилактического визита является профилактическая беседа либо по месту осуществления деятельности контролируемого лица, либо путём использования видеоконференцсвязи. Визит ограничен во времени одним рабочим днём. Однозначно наиболее эффективны визиты с выездом на место, так как позволяют воочию познакомиться с функционированием организации, пообщаться глаза в глаза. Видеоконференцсвязь применялась с учётом оперативной обстановки, что, безусловно, оправдано.
Контролируемое лицо имеет право на отказ от визита, но об этом оно обязано уведомить министерство образования не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения. Думается, что такое решение не должно приниматься в обход учредителя, который должен знать о мотивах отказа. Одно дело, когда они убедительные, другое, когда надуманные.
Отказ может свидетельствовать о позиции руководителя, считающего, что в возглавляемой организации полный порядок и профилактический визит ничего не даст, что посторонние люди – это всегда определённое напряжение, а отказ позволяет его избежать. Но общение с квалифицированными специалистами никогда не бывает лишним, оно всегда полезно.
С другой стороны, к отказу может побуждать имеющееся неблагополучие, руководитель не хочет, чтобы его увидели, обнаружили, он хочет его скрыть, но в таком случае беседа со специалистом вдвойне необходима, его советы, подсказки, рекомендации будут полезными для исправления ситуации, определения приоритетов, принятия соответствующих управленческих мер.
Недостатки, недоработки, нарушения всё равно проявятся, выйдут наружу, отказ просто несколько отодвинет это во времени, но за этот период проблем станет ещё больше.
Причин появления проблемных полей много. Недобросовестность, халатность – это раз; недостаточность управленческого опыта при наличии желания работать – это два; руководитель, казалось бы, не первый год работает, но упустил из поля зрения актуальные тенденции, что привело к застою, непониманию сути современных процессов и явлений – это три. При наличии проблемных полей профилактический визит как раз может стать отправной точкой для улучшения положения дел.
Как определяется список тех, к кому должен быть нанесён визит? Контрольный (надзорный) орган в сфере образования предусматривает проведение обязательных профилактических визитов в отношении:
— контролируемых лиц, получивших лицензию на осуществление образовательной деятельности, — в срок не позднее чем в течение одного года со дня получения лицензии;
— контролируемых лиц, деятельность которых отнесена к категории высокого риска, — в срок не позднее одного года со дня принятия решения об отнесении объекта государственного контроля (надзора) к категории высокого риска;
— контролируемых лиц, получивших право на осуществление образовательной деятельности по новому для них уровню образования, виду образования и подвидам дополнительного образования согласно записи в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности, — в срок не позднее чем в течение одного года со дня получения права осуществления такой деятельности.
Кроме того, законодательство позволяет инициировать профилактический визит самой организации.
Состав участников беседы в организациях разный. Где‑то беседу проводят только с руководителем, потому что так решил непосредственно данный руководитель, в другой организации вместе с директором в беседе участвуют его заместители, в третьей определён более расширенный состав, наряду с управленческой командой принимают участие социальный педагог, педагог-психолог, но ни разу нигде к разговору не привлекались педагоги – учителя, воспитатели.
Когда в беседе принимает участие один руководитель, то очень важно, чтобы полученную информацию он в полной мере, ничего не исказив, донёс до всего педагогического коллектива, который вправе рассчитывать на достоверность.
Результатом профилактического визита должны стать грамотные управленческие меры и действия, способствующие улучшению ситуации. У руководителя должно быть чёткое и конкретное понимание, как не допустить нарушения, а если они всё‑таки допущены, то как устранить условия, причины и факторы, приведшие к отступлению от нормы.
Как показывает практика проведения профилактических визитов, они, как правило, сочетаются с консультированием, одновременно они позволяют собрать ту или иную полезную, необходимую информацию.
Сведения о результатах визитов вносятся в федеральную государственную информационную систему. Даже если специалист министерства в ходе визита заметил те или иные нарушения, он не может выдать организации предписание, обязывающее их устранить. Но если эти нарушения представляют явную угрозу жизни и здоровью школьников или студентов, то он не может пройти мимо и не придать этому значения, он должен подготовить информацию в адрес руководителя для принятия решения о проведении проверки.
В отчётном периоде таких фактов не выявлено.
В одном из словарей беседа определяется как сообщение на какую‑либо тему в форме обмена мнениями, обсуждения вопросов, то есть в форме диалога. Вести диалог непросто. Если собеседник не погружён в тему или погружён поверхностно, то разговора по существу, как показывает опыт, не получится. Успех профилактического визита обеспечивается прежде всего подготовленностью руководителя контролируемого лица, его настроем узнать, понять, осмыслить. Не должно быть, так сказать, игры в одни ворота. Специалисты департамента, когда информируют о состоявшемся профилактическом визите, передают также мнение о своём состоянии удовлетворённости или неудовлетворённости.
Чувство неудовлетворённости возникает от безучастности второй стороны. Мы руководствуемся в своей работе следующим правилом: говорить не вообще, а в соответствии с ситуацией и конкретным предметом разговора, придерживаться только уважительного тона, несмотря ни на какие раздражающие факторы, спорные моменты или совершенно противоположную точку зрения, демонстрировать полное расположение к собеседникам, ни в коем случае не показывать своего превосходства, не превозносить себя и свою деятельность.
Конечная цель профилактического визита – это прийти к истине, помочь, вселить уверенность, сориентировать на то, что соблюдение обязательных требований – это признак правового сознания, мышления и поведения, которые должны быть присущи каждому руководителю.
Статистика по профилактическим визитам за два года их проведения выглядит следующим образом.
В 2022 году проведены 155 профилактических визитов, в том числе в отношении:
— общеобразовательных организаций – 61 (40%),
— дошкольных образовательных организаций – 28 (18%),
— профессиональных образовательных организаций (СПО) – 14 (9%),
— организаций дополнительного образования – 16 (10%),
— организаций дополнительного профессионального образования – 5 (3%),
— организаций, осуществляющих обучение – 19 (12%),
— индивидуальных предпринимателей – 12 (8%).
Из общего количества организаций, в которые нанесены визиты, 28 являются частными, включая 9 организаций ДОСААФ.
Из профилактических визитов 2022 года:
— три четверти (114) являлись обязательными, остальные (41) — по инициативе (ходатайству). Инициативу не проявили организации, расположенные на территориях Ивнянского, Корочанского, Краснояружского, Прохоровского и Ракитянского районов;
— 119 визитов проведены по месту осуществления деятельности контролируемого лица, остальные (36) путём использования видеоконференцсвязи.
В 2023 году из предусмотренных 198 профилактических визитов состоялись 193, по 5 заявлены отказы (4 профессиональные образовательные организации (СПО) и 1 индивидуальный предприниматель).
Визиты проведены в отношении:
— общеобразовательных организаций – 112 (58%),
— дошкольных образовательных организаций – 20 (10%),
— профессиональных образовательных организаций (СПО) – 22 (11%),
— организаций дополнительного образования – 15 (8%),
— организаций дополнительного профессионального образования – 8 (4%),
— организаций, осуществляющих обучение – 9 (5%),
— индивидуальных предпринимателей – 7 (4%).
Из общего количества организаций, в которые нанесены визиты, 25 являются частными.
Из профилактических визитов 2023 года:
— обязательные визиты (95) и визиты по инициативе (ходатайству/заявлению) (98) имеют практически равные доли;
— 123 визита проведены по месту осуществления деятельности контролируемого лица, остальные (70) путём использования видеоконференцсвязи.
Инициатива о проведении визитов отсутствовала от организаций, расположенных на территориях Валуйского городского округа, Красненского и Ровеньского районов.
В 2023 году отмечается существенное увеличение профилактических визитов, нанесённых в общеобразовательные организации, и неоправданное уменьшение – в дошкольные образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, к индивидуальным предпринимателям.
В связи с мораторием вместо двух плановых проверок в отношении школ (Прохоровская гимназия и Царёв-Алексеевский кадетский корпус), отнесённых к категории высокого риска, в 2023 году были проведены профилактические визиты, не предусматривающие возможность отказа от их проведения. Такие профилактические визиты проводятся в рамках предмета федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований, и предусматривают возможность проведения осмотра, истребования документов и др. Так как по результатам обоих профилактических визитов имелись нарушения обязательных требований, то контролируемым лицам были выданы предписания об устранении выявленных нарушений. Копии предписаний направлены учредителям.
Каждое ходатайство о профилактическом визите воспринимается как свидетельство востребованности такой формы работы. Среди причин на первом месте находится управленческий кризис и стремление его преодолеть. Действительно, такой кризис — это ситуация, когда руководство организации столкнулось с серьёзными проблемами, не позволяющими добиваться результата и продвигаться вперёд. Очень часто управленческий кризис порождается сменой руководителя или его заместителей, несогласованностью в их действиях, неэффективными коммуникациями, неправильным распределением должностных обязанностей, ошибками в принятии решений и др.
Профилактический визит в таком случае ориентирует руководство на изменение стратегии развития, пересмотр приоритетов и целей, оценку сильных и слабых сторон деятельности, организацию повышения квалификации.
Далее среди причин идут профессиональное выгорание руководителя, объявленное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, представление прокуратуры, следственных органов, изменение законодательства, низкое место в проводимых рейтингах, слабые результаты учебной деятельности, выявленные проблемы в ходе самообследования, беспомощность в разрешении какой‑либо конфликтной ситуации, другая трудность, побуждение учредителя, стремление руководителя быть лучше, конкурентоспособнее остальных.
Контролируемые лица в основном выражают позитивное мнение о проведённых профилактических визитах. При формировании круга интересующих вопросов очень часто в него попадают вопросы, не связанные с деятельностью департамента. Для контролируемых лиц главное получить ответы, при этом неважно от кого, поэтому, когда специалисты департамента оставляют вопросы методического характера без комментариев, наступает некоторое разочарование.
В региональной практике в 2023 году формат профилактического визита получил своего рода развитие и трансформировался в профилактическую встречу. В любом случае визит наносится в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность. В ходе же опроса об удовлетворённости профилактической работой, проводимой департаментом, и последующего анализа мы увидели, что организациям города Белгорода свойствен общий круг вопросов. Поэтому пришли к мысли организовать встречу с их руководителями, чтобы в одно время и в одном месте побеседовать по всем интересующим вопросам.
В итоге получились насыщенные коллективные профилактические встречи в очном формате, в которых наряду с руководителями образовательных организаций приняли участие представители управления образования администрации города Белгорода.
«Ценно то, что восприятие информации было одномоментным, а не разрозненным, таким восприятием легче управлять и впоследствии добиваться результата», — отметила Ирина Гричаникова, руководитель управления образования администрации города Белгорода.
Материалы профилактических визитов используются также для определения содержания конкурсов профессионального мастерства, в частности «Школа года». Один из его этапов – это «Управленческий триатлон», предусматривающий решение кейсов. Такое задание вошло в практику с 2022 года. В 2022 году при их разработке исходили из того, что каждая школа – это одновременно объект лицензирования, объект аккредитации и объект контроля. Все кейсы были связаны с этими вопросами. Этап вызвал большой интерес, потому что все ощутили реальную пользу.
В этом году от решения кейсов не отказались. В их основе были вопросы, обозначенные в ходе профилактических визитов. Все вопросы специалистами департамента фиксируются и вносятся в соответствующую копилку. Кейсы, в основе которых проблемы из реальной школьной жизни, не вызывают отторжения, а наоборот, с желанием принимаются для разбора. Заявкой на высшую оценку служила правовая зрелость команды, которая сегодня как никогда становится востребованной.
В изменившихся условиях осуществления контрольно-надзорной деятельности региональный департамент по контролю и надзору в сфере образования использует все возможности для профилактики нарушений обязательных требований, в том числе и конкурс «Школа года».
Николай Рухленко, начальник департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области
