С другой стороны, ответственность школы за качество образования своих выпускников никто не отменял. В этой ситуации региональный департамент по контролю и надзору в сфере образования ещё раз основательно проанализировал установленные компетенции образовательной организации и обозначил те, через воздействие на осуществление которых можно побуждать руководителей школ к принятию эффективных управленческих мер.
Это следующие компетенции:
— текущий контроль успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения;
— проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования.
В этой связи не могу не привести два свежих примера.
Первый пример. На испытании «Управленческий триатлон» в рамках конкурса «Школа года», в котором всегда участвуют лучшие коллективы, одному из них для решения выпал такой кейс:
«В адрес общеобразовательной организации поступило предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, объявленное контрольно-надзорным органом в сфере образования. В предостережении было указано, что 7 обучающихся, окончивших девятый класс, имея годовую отметку «3» по русскому языку, получили отметку «5» на ГИА-9 по данному учебному предмету. О чём может говорить данная ситуация? Какие действия образовательной организации в данной ситуации?»
Команда что‑то невнятно говорила, проявив полную растерянность…
Второй пример. По завершении «Управленческого триатлона» имел диалог с обиженным директором уважаемой в муниципальном образовании школы, накануне было получено предостережение по такому факту: несколько выпускников 11 классов, которые не имели итоговой отметки «отлично» по русскому языку, на ЕГЭ стали высокобалльниками, то есть получили 81 и более баллов. Она (директор) рассказывала, сколько пришлось работать с этими выпускниками в старших классах, потому что после девятого класса у них были пробелы в знаниях, что показателем пятёрки для неё лично являются 90 баллов и выше. Встречный вопрос: «А сколько баллов нужно заработать на ЕГЭ по русскому языку, чтобы подтвердить право на получение медали «За особые успехи в учении»?» её ничуть не вразумил. С тем и расстались. Но именно в этом муниципальном образовании в мае текущего года на переговорной площадке с директорами школ был в деталях проанализирован вопрос обеспечения объективности школьной отметки, и директор данной школы принимал активное участие в разговоре. Оказалось, что дальнейшей работы не последовало. Думается, что позиции не будут пересмотрены и после конкурса «Школа года», так как директор остался при своём непоколебимом мнении, поправлять которое придётся в дальнейшем.
Приведённые примеры свидетельствуют о существовании большой проблемы.
Итак, о позиции департамента.
Неизменная обязанность департамента – это отреагировать и принять меры по допущенным нарушениям порядков проведения ГИА. В 2023 году они зафиксированы в 7 муниципальных образованиях.
В 2023 году в регионе есть один участник ОГЭ, который получил неудовлетворительный результат в основной день на экзамене по русскому языку и пересдал его в резервный день на «5». Эксперты перепроверили обе работы обучающегося, проанализировали его успеваемость в течение учебного года. Все четвертные отметки в девятом классе — тройки. В итоге был сделан вывод о необъективности отличной экзаменационной отметки, что стало основанием для принятия решения председателем государственной экзаменационной комиссии об аннулировании результата экзамена. Решением ГЭК данный обучающийся был допущен к сдаче экзамена в сентябре. При просмотре видеозаписи экзамена в резервный день основного периода имело место явное нарушение порядка как со стороны выпускника, так и со стороны работников ППЭ.
Для анализа причин и принятия мер по допущенным нарушениям на ГИА направлены 14 писем, в том числе в адрес глав муниципальных образований – 10, руководителей муниципальных органов управления образованием – 1, министра здравоохранения области – 1, работодателей — 2.
С проблемой качества образования и ГИА так или иначе были связаны два проведённых в 2023 году контрольно-надзорных мероприятия, а именно мониторинга безопасности.
По итогам одного мониторинга 10 образовательным организациям, реализующим образовательные программы основного общего образования (Белгород, Валуйский, Шебекинский, Яковлевский городские округа, Борисовский, Волоконовский районы), за неразмещение на своих официальных сайтах в сети «Интернет» информации о сроках проведения итогового собеседования по русскому языку не позднее чем за месяц до завершения срока подачи заявления, были объявлены предостережения.
Второй мониторинг выявил, что в отчётах 29 общеобразовательных организаций о результатах самообследования за 2022 год, размещённых на официальных сайтах в сети «Интернет» (15 муниципальных образований, кроме Алексеевского, Старооскольского, Яковлевского городских округов, Борисовского, Корочанского, Краснояружского, Чернянского районов), отсутствует оценка организации учебного процесса, востребованности выпускников, качества учебно-методического, библиотечно-информационного обеспечения, материально-технической базы, функционирования внутренней системы оценки качества образования. Им были объявлены предостережения.
Ещё раз подчеркнём, что если говорить о нарушениях в части функционирования внутренней системы оценки качества образования, то все они связаны с несовпадением подходов школы к выставлению отметок с подходами оценивания на ГИА. В связи с этим начиная с 2022 года департамент применяет объявление предостережений.
В прошлом году объявлены 316 предостережений, основания для этого:
— ряд отличников на уровне среднего общего образования набрали менее 70 баллов на ЕГЭ по русскому языку и математике профильного уровня или менее 5 баллов на ЕГЭ по математике базового уровня и не получили аттестат с отличием и медаль «За особые успехи в учении»;
— некоторые отличники по итогам учебного года на уровне основного общего образования получили на ГИА-9 результат ниже отметки «хорошо», что не позволило иметь им итоговые отметки «отлично» по соответствующим учебным предметам и лишило права на получение аттестата с отличием;
— часть выпускников, получивших аттестат об основном общем образовании с отличием, имели годовые отметки «хорошо»;
— ряд обучающихся, допущенных к ГИА-9 и ГИА-11, не прошли государственную итоговую аттестацию в основной и резервный периоды, получив неудовлетворительные результаты по одному или нескольким учебным предметам.
В 2023 году проблема дисбаланса внутренней и внешней систем оценки качества образования также оставалась в поле зрения департамента, при этом были учтены зоны риска, определённые Рособрнадзором. Объявлены 510 предостережений (представлены все без исключения муниципальные образования).
Основания для них следующие:
— лица, завершившие в 2022 году освоение образовательных программ среднего общего образования, получили неудовлетворительные результаты (не преодолели минимальный порог) при прохождении государственной итоговой аттестации по учебным предметам по выбору в 2022 году;
— участники ГИА-9 и ГИА-11 не прошли в 2023 году государственную итоговую аттестацию в основной период;
— обучающиеся, прошедшие ГИА-11, не имеющие итоговой отметки «отлично» по учебным предметам «Русский язык» и/или «Математика профильного уровня», получили на ГИА-11 по сдаваемым обязательным учебным предметам 81 и более баллов;
— обучающиеся, прошедшие ГИА-11, имеющие итоговую отметку «отлично» по сдаваемым учебным предметам, не приступили к выполнению заданий «С» контрольных измерительных материалов (задания развернутой части) или получили за их выполнение «0» баллов;
— обучающиеся, прошедшие ГИА-11, имеющие итоговую отметку «отлично» по учебному предмету «Информатика и ИКТ», не приступили или получили «0» баллов за выполнение заданий высокого уровня сложности (задания 21, 24 – 27);
— обучающиеся, прошедшие ГИА-11, имеющие итоговую отметку «отлично» по сдаваемым учебным предметам по выбору, не преодолели на ГИА-11 минимальный порог по данным учебным предметам;
— обучающиеся, завершившие обучение по основной общеобразовательной программе среднего общего образования, прошедшие ГИА-11 и имеющие итоговые отметки «отлично» по всем учебным предметам, не набрали 70 баллов по сдаваемым учебным предметам «Русский язык» и «Математика» (профильный уровень);
— обучающиеся, завершившие обучение по основной общеобразовательной программе основного общего образования, имеющие годовую отметку «удовлетворительно» по учебному предмету, получили отметку «отлично» на ГИА-9 по данному учебному предмету;
— обучающиеся, завершившие обучение по основной общеобразовательной программе основного общего образования, имеющие годовую отметку «отлично» по учебному предмету, получили отметку «удовлетворительно» на ГИА-9 по данному учебному предмету.
Объявлены 140 предостережений школам 19 муниципальных образований, за исключением Борисовского, Краснояружского и Вейделевского районов, за выставление учителями текущих и четвертных отметок после завершения третьей четверти 2022/2023 учебного года, что подтверждено результатами выгрузки с платформы ИСОУ «Виртуальная школа» за 25 марта 2023 года. Как свидетельствуют результаты выгрузки с платформы ИСОУ «Виртуальная школа» за 24 июля 2023 года, три школы Красногвардейского и Прохоровского районов не выставили выпускникам девятых классов итоговые отметки за 2022/2023 учебный год. Им также объявлены предостережения.
Департамент признателен руководителям муниципальных органов управления образованием за обеспечение обратной связи по предостережениям, практически все школы предоставляют информацию о принятых в связи с предостережениями мерах.
Вот уже два года в практике департамента существует в качестве профилактической меры профилактический визит, который практически всегда сочетается с консультированием. Каждая школа имеет право ходатайствовать о визите. За 2022 год в школы нанесены по ходатайствам 18 профилактических визитов (12 муниципальных образований), за 11 месяцев 2023 года – 55 (17 муниципальных образований).
Не проявили интереса к данной форме школы Валуйского, Новооскольского, Яковлевского городских округов, Ровеньского и Красненского районов. Мягко сказать, слабый интерес у Белгорода, Алексеевского, Губкинского, Старооскольского городских округов, Вейделевского, Корочанского, Красногвардейского, Краснояружского, Прохоровского, Ракитянского районов.
Основная цель мероприятия — профилактика нарушений в сфере образования — заложена в самом понятии. В департаменте существует правило: в ходе каждого визита обсуждать проблему обеспечения функционирования внутренней системы оценки качества образования. Но на результат должна быть настроена не только профилактирующая сторона, но и профилактируемая. У того, кому наносится визит, должно быть стремление разобраться в трудных вопросах, погрузиться в ту или иную ситуацию, осмыслить её, чтобы впоследствии она уже не казалась неразрешимой. Улучшение ситуации будет там, где после визита будет выстроена работа.
Хорошо зарекомендовала себя региональная переговорная площадка. Всего в прошлом учебном году проведено 8 заседаний (Губкинский, Старооскольский, Новооскольский, Яковлевский городские округа, город Белгород, Ивнянский, Ракитянский, Красногвардейский районы), базами определялись лучшие образовательные организации. Программа каждой площадки предусматривала вопросы внутренней и внешней оценки качества образования. В их обсуждение были включены заместители глав муниципальных образований, курирующие сферу образования, руководители муниципальных органов управления образованием, работники структурных подразделений регионального министерства образования, регионального института развития образования, директора государственных школ, то есть те, кто воплощает образовательную политику.
Переговорные площадки в Красногвардейском, Ивнянском районах и Яковлевском городском округе проведены по инициативам с мест, что свидетельствует о востребованности подобной формы работы. Деятельность площадки будет продолжена.
В практике департамента в текущем году появилась новая форма работы. Это индивидуальные собеседования, которые проведены с руководителями 23 образовательных организаций, получивших в 2022 году наибольшее количество предостережений (от 4 до 6).
Разговор происходил с участием представителя учредителя, в большинстве своём это были руководители муниципальных органов управления образованием. Формат проведения индивидуального собеседования включал анализ специалистом департамента допущенных нарушений, после чего директор школы информировал о причинах нарушений и принятых мерах по их устранению.
Как оказалось, собеседование – это серьёзный интенсив для всех трёх сторон: и для департамента, и для образовательной организации, и для учредителя. Многое зависит от готовности руководителя образовательной организации к беседе. Его слабая компетентность и недостаточная эрудированность либо переводят беседу в монолог контролирующего органа, либо необходимо решение о переносе даты встречи, чтобы руководитель школы разобрался в проблеме.
Самыми неудобными при собеседовании являются люди, излишне замкнутые и излишне многословные. Сложными также являются собеседники с апломбом. Эти их качества обычно связаны с внутренней неуверенностью в своей компетентности, с боязнью быть низвергнутыми с пьедестала.
Индивидуальные собеседования стали очень поучительными и для учредителей, потому что такая форма работы помогла уяснить, верны ли у образовательной организации основные подходы к проблеме, определить, охватывает ли руководитель всю проблему или не замечает важных её составляющих, точны ли его представления о ключевых понятиях, не засорены ли его представления о теме пустыми штампами и стереотипными представлениями, не склонен ли он отделываться при обсуждении вопроса общими фразами и банальными суждениями.
В ходе собеседований удалось скорректировать позиции руководителей школ по функционированию внутренней системы оценки качества образования.
Индивидуальные собеседования как новая профилактическая форма оказалась очень полезной, этот вид работы будет применяться и в дальнейшем, но ясно одно, что он не терпит шаблона. Эффективность разговора в решающей мере зависит от желания каждой из сторон.
В августе 2023 года два департамента регионального министерства образования – образовательной политики и по контролю и надзору в сфере образования – провели собеседования с командами 9 муниципальных образований на предмет готовности к сентябрьским срокам ГИА (Алексеевский, Губкинский, Старооскольский городские округа, Ивнянский, Прохоровский, Красногвардейский, Корочанский, Чернянский, Красненский районы). Именно в этих муниципалитетах 44 выпускника 9 и 11 классов по итогам основного периода не получили аттестаты.
обеседования позволили адресно осмыслить ситуацию. Данные собеседования были вызваны тревогой за судьбу каждого обучающегося, которого постигла неудача на государственной итоговой аттестации в основной период.
Как известно, ежегодно осенью Рособрнадзор проводит всероссийскую конференцию по качеству образования и индивидуальные собеседования с региональными министрами. К этим событиям ФИОКО и ФЦТ готовят пакет аналитических материалов, с которым департаменту предстоит поработать и принять при необходимости меры.
Из всего изложенного вытекает круг проблем. Это:
— недостаточная ориентированность внутренних систем оценки качества образования, в том числе оценочных средств и материалов, на содержательно-критериальный подход, реализуемый в качестве ведущего внешней оценкой качества образования, а именно ОГЭ и ЕГЭ;
— формальное осуществление педагогическими советами допуска обучающихся к государственной итоговой аттестации (без глубокого анализа освоения основной образовательной программы в разрезе каждого выпускника);
— преобладание на уроках констатирующего оценивания над формирующим;
— нарушение принципа объективности при текущем оценивании знаний обучающихся;
— наличие случайности в выборе выпускниками отдельных предметов для сдачи в период ГИА;
— отсутствие у ряда обучающихся чувства ответственности за освоение образовательной программы.
Данные проблемы будут решены, если по‑настоящему этим займутся прежде всего школы и их учредители. Слова Эдуарда Асадова возьмём в качестве напутствия:
В любых делах при максимуме сложностей
Подход к проблеме всё‑таки один:
Желанье — это множество возможностей,
А нежеланье — множество причин.
Николай Рухленко, начальник департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области
