С 2009 года, когда регионы начали исполнять переданные с федерального уровня полномочия по лицензированию, аккредитации образовательных организаций и проведению их проверок, кардинально изменились подходы к осуществлению этих процедур. Лицензии и свидетельства о государственной аккредитации стали бессрочными, введён мораторий на проверки. А ответственности образовательных организаций и их руководителей за соблюдение обязательных требований при этом никто не отменял. В таких условиях переговорная площадка и была задумана как место формирования уважительного отношения к их соблюдению. Базами её проведения стали лучшие образовательные организации. Состав участников – это заместители глав муниципалитетов, курирующие сферу образования, руководители муниципальных органов управления образованием, работники структурных подразделений регионального министерства образования, регионального института развития образования, директора государственных школ, то есть те, кто воплощает образовательную политику.
Заседание первое: Губкин, гимназия № 6
В своём приветственном слове Андрей Мухартов, первый заместитель министра образования области, сказал:
«Тематика заседаний будет определяться с учётом проблемных полей, выявленных в процессе осуществления контрольно-надзорной деятельности».
Наталья Фарафонова, заместитель главы администрации Губкинского городского округа по социальному развитию, представила присутствующим муниципальную систему образования, рассказала о прилагаемых усилиях по созданию в каждой образовательной организации достойных условий для обучения, развития и воспитания детей. Данная практика, когда заместители глав рассказывают об образовательной сфере, продолжилась на всех последующих заседаниях.
Содержательная часть первого заседания — это глубокий анализ состояния государственной регламентации образовательной деятельности в регионе, основные направления работы на 2023 год: реестровая модель лицензирования, лицензионные требования, применение новых аккредитационных показателей, аккредитационный мониторинг, итоги его апробации, категории риска в контроле (надзоре), профилактика нарушений и др.
В разговоре приняли участие Елена Боева, директор Центра образования № 1 «Академия знаний» имени Н. П. Шевченко г. Старого Оскола; Ирина Дуброва, первый заместитель главы администрации Валуйского городского округа по социальным вопросам; Наталья Бозина, заместитель руководителя комитета социальной политики, начальник управления образования администрации Белгородского района.
Именно ей принадлежат такие важные слова:
«В настоящее время ни один объект капитального строительства в сфере образования не начинает функционировать без лицензии, так что все мы отчётливо должны понять, что параллельно со строительными работами необходимо заниматься подготовкой документов к процедуре лицензирования».
Ещё один поучительный факт из жизни Белгородского района: здесь активно создают электронные библиотеки.
Почему местом проведения переговорной площадки была определена гимназия № 6? Здесь созданы рекреационные пространства внутри школы, грамотно обустроена прилегающая территория. Условия для обучения учащихся и работы педагогов обеспечивают реализацию их творческого потенциала, формируют физически здоровую, свободную, творчески мыслящую личность, способную к самоопределению и саморазвитию. Образовательную деятельность осуществляет 51 педагог, 98 % имеют высшее образование, 94 % имеют квалификационные категории, из них 84 % высшую. В 2021 году гимназия стала победителем в региональном конкурсе профессионального мастерства «Школа года – 2021» в номинации «Школа единства традиций и инноваций».
Сергей Вольваков, директор гимназии, провёл экскурсию для участников переговорной площадки, демонстрируя возможности материально-технической базы, имеющегося оборудования, рассказывая по ходу о кадровом потенциале и результатах работы, показывая воспитательные ресурсы рекреационных пространств.
«Миссия гимназии – помочь обучающимся овладеть необходимым для дальнейшего профессионального образования багажом знаний, создав для этого все необходимые условия», — подчеркнул он.
В ходе «свободного микрофона» все как один поддержали идею региональной переговорной площадки в расчёте на то, что живое общение будет способствовать осмыслению проблем, а значит, повышению конкурентоспособности белгородского образования.
Заседание второе: Старый Оскол, центр образования № 1
Введённый в 2021 году, Центр образования № 1 «Академия знаний» имени Н. П. Шевченко сразу же занял лидирующие позиции в регионе, так как обладает мощным образовательным и инновационным потенциалом (школа построена в рамках нацпроекта «Образование»). Поэтому и была поставлена цель показать, благодаря чему такое лидерство обеспечено.
Светлана Халеева, заместитель главы администрации Старооскольского городского округа по социальному развитию, приветствуя участников, сказала:
«Сегодня нет плановых проверок. Им на смену пришли другие формы работы, которые направлены на профилактику нарушений. Такой подход не менее, а может быть, даже более формирует правовое сознание руководителей и добросовестное отношение к выполнению функционала. Мы уже почувствовали и поняли значимость таких видов работы, как: консультирование, информирование, профилактический визит, объявление предостережения».
В содержательном блоке совещания специалисты регионального департамента по контролю и надзору в сфере образования говорили об обеспечении успешности профилактических визитов, об итогах совместной работы с областной и территориальными прокуратурами, о подготовке к мониторингам безопасности, об осуществлении процедур лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности, об алгоритме работы с предостережениями.
Елена Боева, директор Центра образования № 1 «Академия знаний» имени Н. П. Шевченко, в ходе экскурсии продемонстрировала и убедила, как при творческом подходе можно быстро, всего за два неполных года, превратить школу в жизненное мотивирующее пространство. Вся имеющаяся материально-техническая база наполнена глубоким смыслом и максимально используется в процессах обучения и воспитания.
В настоящее время ведётся активное строительство новых школ. А перед каждой такой школой в перспективе стоят важные задачи: получение лицензии на образовательную деятельность и прохождение процедуры государственной аккредитации. Во многом успех зависит от позиции директора новостройки. Главное, чтобы эта позиция была смелой, решительной и грамотной. Директор Центра образования № 1 «Академия знаний» имени Н. П. Шевченко г. Старого Оскола Елена Боева рассказала, что в ходе строительства школы возникали определённые трудности. Тем ценнее опыт директора, которая подготовку к получению лицензии и свидетельства об аккредитации активно проводила уже на этапе строительства, активно вникая в каждую деталь.
Активное участие в обсуждении вопросов приняли представители Прохоровского и Краснояружского районов, Губкинского городского округа. Присутствовавшая на совещании Светлана Шляхова, депутат Белгородской областной Думы, заместитель председателя комитета по социальной политике, директор гимназии № 22 г. Белгорода, отметила:
«На всём протяжении совещания было стремление сопоставить то, что произносилось, с тем, как обстоит дело в конкретном учреждении, которым ты руководишь. Это очень важно».
Стремление организаторов площадки, чтобы руководители муниципальных органов управления образованием и государственных образовательных организаций в ходе совещания проверили свою осведомлённость в вопросах контрольно-надзорного законодательства и по возвращении на места сумели мотивировать своих подчинённых на эффективную работу и на неукоснительное соблюдение обязательных требований, думается, воплотилось.
Заседание третье: Новый Оскол, школа № 1
Стать базой проведения могла каждая из четырёх школ Нового Оскола, но предпочтение было отдано средней общеобразовательной школе № 1 с углублённым изучением отдельных предметов имени Княжны Ольги Николаевны Романовой.
Приветствуя участников совещания, Андрей Гриднев, глава администрации Новооскольского городского округа, сказал:
«Имя Княжны Ольги Николаевны Романовой этому заведению было дано в 1905 году Указом Императора Николая ⅠⅠ, которое оно и носило до 1917 года. В 1997 году здание школы внесено в реестр памятников культурного наследия Белгородской области. А в 2016 году по инициативе родительской общественности школе имя Княжны возвращено. Три выпускника школы в годы Великой Отечественной войны стали Героями Советского Союза. Поэтому, уже переступая порог этого учебного заведения, педагоги, родители и учащиеся понимают свою причастность к истории не только школы, но и родного города и всей страны. Это очень важно с точки зрения воспитания патриотических чувств. С 2017 года в результате реализации школьного проекта «Школа-музей – уникальное явление» учреждение превратилось в большую экскурсионную площадку. Педагогический коллектив соответствует великим историческим, духовным и культурным ценностям нашей страны. Здесь каждый педагог – это уникальная личность, способная воплотить все лучшие человеческие качестве в маленьком гражданине великой России. На примере школы № 1 города Новый Оскол мы покажем, насколько актуально для повышения качества образования создание кадровых условий».
Алла Евсеева, первый заместитель главы администрации по социальной политике, рассказала присутствующим о результатах и приоритетах развития новооскольского образования.
Наибольший интерес у участников площадки вызвало обсуждение следующих вопросов: организация работы с объявленными предостережениями о недопустимости нарушения обязательных требований, проведение самообследования образовательной организацией и последующая работа с отчётами о результатах самообследования на муниципальном уровне, алгоритм работы муниципальных органов управления образованием с общеобразовательными организациями в части обеспечения функционирования их внутренних систем оценки качества образования, организация работы по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.
Своим позитивным опытом с присутствующими делились город Белгород, Старооскольский городской округ, Краснояружский, Чернянский, Красногвардейский районы.
Директор школы Ирина Дудникова провела для участников тематическую экскурсию «Создание кадровых условий для реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов общего образования», демонстрируя по ходу кадровый потенциал, который проявляется в достижениях обучающимися положительной динамики результатов освоения образовательных программ, выявлении и развитии способностей обучающихся к интеллектуальной, творческой, физкультурно-спортивной деятельности, их участии в олимпиадах, конкурсах, фестивалях, соревнованиях, личном вкладе в повышение качества образования, совершенствование методов обучения и воспитания, продуктивном использовании новых образовательных технологий, транслировании в педагогических коллективах опыта практических результатов своей профессиональной деятельности, активном участии в работе методических объединений, профессиональных конкурсах.
Из 50 работающих в школе педагогов пятая часть – это её выпускники, 44 – имеют высшую или первую квалификационные категории, 23 – имеют государственные и отраслевые звания и награды. Школа пополняется молодыми кадрами, из общего количества таких 7. Ирина Дудникова рассказала также о работе в связи с Годом педагога и наставника. В городском округе уделяется большое внимание нематериальному стимулированию педагогов, многие из них отмечены званием «Человек года», медалью «Достояние Земли Новооскольской», памятным знаком «Почётный выпускник средней школы №1 г. Новый Оскол».
Заседание четвёртое: Ракитное, школа № 2
Ракитянская средняя общеобразовательная школа № 2 имени А. И. Цыбулёва располагает интересным опытом по обеспечению высокого уровня качества образования. С этим перекликалась и обсуждаемая проблема, а именно: функционирование внутренней системы оценки качества образования (ВСОКО). Для участия в разговоре заявились управленческие команды двух муниципальных органов управления образованием — Краснояружского и Ракитянского районов и всех школ данных муниципальных образований.
Римма Холодова, заместитель главы администрации по социальной политике Ракитянского района, подчеркнула:
«Оценивать эффективность образовательной деятельности целесообразно с позиции достижения качества образования. С этой точки зрения мы подводим итоги работы наших школ, отмечаем положительные моменты и проблемные точки, требующие особого внимания, определяем новые задачи. Очень важно при этом, чтобы модель внутренней системы оценки качества образования в каждой школе была действенной и объективной».
Екатерина Клименченко, начальник департамента образовательной политики, отметила:
«Анализ результатов ВПР, экзаменов выпускников 9 и 11 классов показывает, что ключ к качественному образованию даёт не столько «натаскивание», сколько систематическая предметная подготовка. Чем раньше будут выявлены пробелы и проблемы в предметной подготовке, тем раньше можно принять меры по их устранению, индивидуальной помощи обучающимся или поддержке профессионального роста педагогов. Вот почему ВСОКО должна стать тем механизмом, который бы консолидировал усилия и администрации школы, и каждого учителя на решение проблемы качества образования».
Программа переговорной площадки включала обсуждение нарушений, допущенных общеобразовательными организациями в части исполнения компетенции по обеспечению функционирования ВСОКО, федеральных ориентиров по этому вопросу, региональных подходов к построению оптимальной модели ВСОКО в общеобразовательных организациях, алгоритмов управления со стороны муниципальных органов управления образованием.
Кроме того, управленческие команды Краснояружского и Ракитянского районов в процессе практической части решали кейс-задания и отрабатывали механизмы управления качеством образования в муниципальных районах и в общеобразовательных организациях.
Ирина Кутоманова, начальник управления образования администрации Ракитянского района, сказала:
«Без эффективной внутренней системы оценки качества образования вся вертикаль не будет сбалансирована, у себя в районе мы считаем, что организационной основой мониторинга качества образования должна стать его циклограмма, в которой определены объекты, показатели, сроки, инструментарий, ответственные, обсуждение результатов, подведение итогов, контроль исполнения. При этом речь идёт о мониторинге как качества результатов образования, так и качества реализации образовательного процесса, качества условий осуществления образовательной деятельности, качества эффективности управления образовательной организацией. Переговорная площадка очень существенно продвинула в осмыслении проблемы функционирования ВСОКО».
Заседание пятое: Ивнянский район, Курасовская средняя школа
Базой заседания была определена Курасовская средняя общеобразовательная школа, располагающая интересным опытом по многим направлениям, в том числе по обеспечению высокого уровня качества образования.
Елена Аксёнова, заместитель главы администрации района по социально-культурному развитию, подчеркнула:
«Благополучие района во многом зависит от состояния образования. Его развитие для нас – один из главных приоритетов. При этом незыблемым правилом было и остаётся соблюдение обязательных требований. В регионе существует хорошая практика проведения переговорных площадок, помогающих глубже разобраться в образовательном законодательстве».
Елена Третьякова, заместитель начальника департамента по контролю и надзору в сфере образования, рассказала о том, какие возможности предоставляет действующее контрольно-надзорное законодательство руководителям образовательных организаций и муниципальных органов управления образованием.
Людмила Чертова, консультант отдела федерального государственного контроля (надзора), говорила о том, как выглядит образование Ивнянского района в проблемном поле контрольно-надзорной деятельности в 2022 году, после чего было проведено обсуждение выявленных нарушений.
Алгоритмом работы с полученными предостережениями поделилась Любовь Лысенко, директор средней общеобразовательной школы № 2 посёлка Ивня. Большой интерес участники площадки проявили к теме использования результатов государственной итоговой аттестации для принятия управленческих решений, обеспечения функционирования внутренней системы оценки качества образования.
К разговору об оказании социально-психологической и педагогической помощи несовершеннолетним с отклонениями в поведении и несовершеннолетним, испытывающим трудности в освоении образовательных программ, была приглашена Елена Кулабухова, председатель Центральной психолого-медико-педагогической комиссии. О принимаемых в районе мерах по обеспечению реализации образовательными организациями программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних, проинформировала Ольга Гуляева, заместитель начальника управления образования администрации Ивнянского района.
В процессе практической части участники были погружены в решение кейс-заданий по различным проблемам образования. В качестве модераторов при этом выступали специалисты департамента по контролю и надзору в сфере образования.
При подведении итогов работы переговорной площадки Ольга Гуляева заявила:
«Польза переговорной площадки очень ощутима, так как она содействует развитию профессионализма управленческих кадров».
Заседание шестое: Красногвардейский район, Бирюч, дом детского творчества
С инициативой о потребности переговорной площадки выступило управление образования администрации Красногвардейского района, так как оно увидело, что возникла необходимость соотнести понимание многих вопросов с позицией руководителей образовательных организаций и специалистов муниципального органа управления образованием и определить векторы для дальнейшей деятельности.
В качестве экспертов выступили сотрудники департамента по контролю и надзору в сфере образования и Белгородского регионального центра психолого-медико-социального сопровождения.
Анна Куташова, глава администрации Красногвардейского района, приветствуя участников переговорной площадки, сказала:
«Переговорную площадку мы рассматриваем не только как возможность обсудить потребности руководителей школ, детских садов и учреждений дополнительного образования в путях и способах совершенствования их деятельности, но и как стимул для развития и продвижения красногвардейского образования в целом».
Абсолютно логичным в этой связи стало выступление Евгения Чернякова, начальника управления образования администрации Красногвардейского района, о трендах и перспективах муниципальной сферы образования.
Елена Третьякова проинформировала о новеллах законодательства о контрольно-надзорной деятельности.
В Красногвардейском районе нашёл продолжение удачно сработанный в Ивнянском район подход, когда рассказывается, как выглядит образование района в проблемном поле контрольно-надзорной деятельности. Это сделал Роман Зенин, консультант отдела федерального государственного контроля (надзора). Причём данное проблемное поле стало основой для разработки кейс-заданий, разрешение которых осуществлялось в процессе практической части.
Необходимо отметить, что обозначенные Романом Зениным проблемы в полной мере совпали с теми вопросами, которые были заявлены муниципалитетом. Для обсуждения район предложил проблемы обеспечения функционирования внутренней системы оценки качества образования, применения результатов государственной итоговой аттестации для принятия управленческих решений, реагирования на объявленные предостережения, оказания социально-психологической и педагогической помощи несовершеннолетним с отклонениями в поведении и несовершеннолетним, испытывающим трудности в освоении образовательных программ.
Большой интерес вызвало выступление Елены Кулабуховой.
Переговорная площадка в Красногвардейском районе продемонстрировала, насколько важно соблюдать форму диалога и учитывать мнение каждого участника. Ни один вопрос, ни одна проблема, озвученные представителями целевой группы, не остались без ответа и мнения эксперта.
Заседание седьмое: Яковлевский городской округ, Строитель, школа № 1
Заседание состоялось в Строителе на базе средней общеобразовательной школы № 1 по ходатайству управления образования администрации Яковлевского городского округа.
Заслуживает внимания тот факт, что в заседании переговорной площадки приняли участие руководители образовательных организаций не только сферы образования, но и сфер культуры и спорта, а также частных организаций, имеющих лицензии на осуществление образовательной деятельности.
В Строителе впервые масштабно обсуждалась тема «Хотеть и уметь самообследоваться как признак управленческой культуры руководителя образовательной организации». В условиях моратория на плановые проверки департамент ищет возможности влияния, воздействия на образовательные организации в части совершенствования деятельности. В процедуре самообследования и в формировании отчёта о его результатах, на наш взгляд, заложены большие резервы и ресурсы для этого. Самообследование предполагает проведение оценки образовательной деятельности, системы управления организации, содержания и качества подготовки обучающихся, организации учебного процесса, востребованности выпускников, качества кадрового, учебно-методического, библиотечно-информационного обеспечения, материально-технической базы, функционирования внутренней системы оценки качества образования, а также анализ установленных показателей деятельности. Применительно к самообследованию оценить – значит провести экспертизу, установить значимость тех или иных явлений, процессов для функционирования и развития организации.
Елена Третьякова рассказала, как постоянно обновляемое законодательство можно применить для развития потенциала учреждения.
Людмила Чертова проанализировала имеющиеся у Яковлевского городского округа проблемы, причём проблема не просто называлась, а предлагались меры по её устранению, к поиску которых привлекались участники мероприятия.
После пленарного заседания состоялись три секции: для директоров школ – по использованию результатов государственной итоговой аттестации для принятия управленческих решений, для руководителей детских садов и учреждений дополнительного образования – по организации сопровождения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, разработке и реализации адаптированных образовательных программ, для специалистов управления образования администрации Яковлевского городского округа – по построению системы выявления несовершеннолетних с отклонениями в поведении и несовершеннолетних, испытывающих трудности в освоении образовательных программ, оказания им социально-психологической и педагогической помощи. На секциях руководители рассказали о продуктивных технологиях, методиках и ценных находках в образовании, решали кейс-задания.
В работе площадки принял участие Алексей Липовченко, заместитель главы администрации по социальной политике. Он представил опыт муниципалитета, рассказал о перспективах, обозначил задачи. Заслуживают внимания его слова:
«Переговорная площадка – это замечательная возможность включиться в активную мыслительную и аналитическую деятельность, все обозначенные проблемы – это хорошие посылы для разработки дорожных карт и муниципальных программ и проектов».
В заключение, или До новых встреч
Переговорная площадка – это, с одной стороны, технология, созданная для организации обсуждения целевой группой актуальных проблем и возникших вопросов, результатом которого становится принятие оптимального решения, с другой, это технология, которая даёт уникальную возможность объединиться в информационном пространстве представителям двух сторон: целевой группы и экспертов. Переговорная площадка подтвердила свою жизнеспособность и актуальность. Если переговорные площадки в Красногвардейском, Ивнянском районах и Яковлевском городском округе проведены по инициативам с мест, то это свидетельствует о востребованности подобной формы работы. Ещё подмечено: после обсуждения того или иного вопроса существенно уменьшается количество вопросов, звонков, что говорит о наступлении ясности в мыслях и действиях.
Переговорная площадка стала значимым явлением для сферы образования региона, пространством для диалога между региональным министерством образования, департаментом по контролю и надзору в сфере образования и управленческими командами муниципальных органов управления образованием и образовательных организаций.
Деятельность площадки будет продолжена.
Николай Рухленко, начальник департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области
