К тому же одним из самых серьёзных современных вызовов стали безответственность и жестокосердие взрослых, в том числе родителей, по отношению к детям.
Министерство образования области постоянно анализирует происходящие чрезвычайные происшествия, в которых задействованы несовершеннолетние, и с периодичностью один раз в две недели с участием всех субъектов профилактики регионального и муниципального уровней организует и проводит совещания, которые одновременно являются площадкой для обсуждения проблем по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Что можно отметить по результатам анализа? Пребывание детей и подростков в состоянии, которое осложняет их приспособление к социальной среде, очень распространено. В каких‑то случаях такое состояние предшествует проявлениям отклоняющегося поведения, в каких‑то является его следствием.
Отклоняющееся, иначе девиантное, поведение – это постоянно, стойко повторяющееся поведение, не соответствующее общепринятым социальным нормам и наносящее ущерб самому человеку, окружающим людям и имуществу.
С какими видами девиантного поведения мы сталкиваемся чаще всего? Это рискованное поведение, суицидальное, в том числе самоповреждающее, агрессивное, аддиктивное (зависимое), делинквентное. Проявлений каждого много, несмотря на прилагаемые усилия. Если проанализировать статистику, то чаще других среди несовершеннолетних наблюдаются кражи, мошеннические действия с платёжными картами, причинение телесных повреждений, драки, незаконный сбыт наркотических средств, употребление запрещённых веществ, отравление. Нередко чрезвычайные происшествия совершаются в ночное время.
Вместе с тем благодаря сложившейся практике мы стали глубже разбираться в сущностях Федерального закона № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Нередко информация руководителей муниципальных органов управления образованием и образовательных организаций звучит довольно‑таки странно, потому что вместо того, чтобы искать причины происшедшего, они разводят руками, недоумевая, как такое могло произойти, ведь «ребёнок хороший!».
Что же получается? И тот хороший, и все хорошие, и происшедшее случайность, но эти «хорошие» то угнали автомобиль, то совершили драку, кражу или мошеннические действия. Может, нужно глубже вникать в ситуацию? Делаем из этого вывод: необходимо объективно оценивать факты прежде всего на муниципальном управленческом уровне и побуждать к этому учреждения.
Проблемы всегда актуализируются в каникулярное время, особенно летом, когда много свободного времени, которое может стать как пространством для позитивного развития потенциала личности, так и периодом для проявления асоциальных мотивов. Плюс к этому такие факторы, как поездки, детское любопытство, отсутствие надлежащего контроля со стороны взрослых. Наших детей подстерегает повышенная опасность на дорогах, у водоёмов, в лесу, на игровых площадках, во дворах. Тем более что большинство случаев можно предотвратить – только прояви бдительность.
В каждой школе в начале учебного года оформляется социальный паспорт, который содержит информацию, дающую основания для анализа и оценки социальной ситуации в школе. Очень важно поменять отношение к этому документу, избежать формальности в предоставлении информации по семейному неблагополучию, в квалификации и классификации его видов, факторов, аспектов. От социального паспорта детского сада и школы необходимо идти дальше — к социальному паспорту муниципалитета, чтобы видеть ситуацию в целом.
Все неблагополучные семьи можно разделить на две группы: семьи с явной (открытой) формой неблагополучия (конфликтная, проблемная, асоциальная, аморально-криминальная, семья с недостатком воспитательных ресурсов, то есть неполная) и семьи со скрытой формой неблагополучия (внутренне неблагополучная семья). В первой группе семей формы семейного неблагополучия на виду, они ярко выражены.
Но сегодня особая тема — это семьи со скрытой формой неблагополучия. Пример. Существуют две семьи. В одной родители пьют. В другой родители всё время работают, а ребёнок предоставлен сам себе. Смею сказать, что семья, в которой мать или отец (а то и вместе) пьют, лишь немногим хуже той, где взрослые не страдают вредными привычками, кроме одной — им нет дела до собственных детей. Но если семьи подобные первой нами учтены, то вторая семья внешне вполне респектабельна, о ней ничего плохого не скажешь с формальной точки зрения, но, тем не менее, для данного ребёнка эта семья является неблагополучной.
Вывод: необходимо менять подходы к определению семей на предмет неблагополучия, главной особенностью которого является отрицательное, разрушительное влияние на формирование личности ребёнка, которое проявляется в виде разного рода поведенческих отклонений.
Большинство учёных даёт следующее определение неблагополучной семье.
Это семья с низким социальным статусом, которая не в состоянии справиться с какой‑либо из возложенных на неё функций в силу их обесценивания или игнорирования, её адаптивные способности существенно снижены, процесс семейного воспитания ребёнка протекает с большими трудностями, медленно, малорезультативно, в итоге имеются явные или скрытые дефекты воспитания, нарушается морально-психологический климат, вследствие чего появляются «трудные» дети.
Требует пересмотра отношение к институту социальных педагогов, который приобрёл особую значимость.
Необходим анализ, что делает социальный педагог в плане организации различных видов социально значимой деятельности обучающихся и взрослых, реализации социальных инициатив, проектов и программ, как участвует в работе по трудоустройству, патронату, какую помощь получают обучающиеся с девиантным поведением, а также попавшие в экстремальные ситуации.
Ситуация однозначно диктует необходимость усилить правовое воспитание наших обучающихся начиная с детского сада.
Главный недостаток осуществляемого в образовательных организациях правового воспитания — в его фрагментарности, разрозненности усилий, стихийном наборе мероприятий, тогда как это должна быть целенаправленная систематическая квалифицированная деятельность по формированию свойств и качеств личности, образующих правосознание и выступающих внутренней предпосылкой правомерного поведения человека в различных сферах жизнедеятельности, регулируемых нормами права.
Необходимо определить критерии оценки эффективности деятельности детских садов и школ по правовому воспитанию. Нельзя забывать, что несовершеннолетние в возрасте 14 – 17 лет – это специальный объект правового воспитания, так как на этот возрастной период приходится больше всего нарушений. Определённый позитивный опыт в плане правового воспитания имеется в Корочанском районе.
Для психолого-педагогического сопровождения участников образовательных отношений и организации своевременной профилактической работы необходимо в полной мере использовать возможности комплекта памяток для педагогических работников по различным видам девиантного поведения обучающихся «Навигатор профилактики», разработанный Московским государственным психолого-педагогическим университетом. Как показывает практика, этот комплект памяток в наших школах изучен недостаточно, а если так, то и применяется слабо. Комплект опубликован на официальном сайте названного университета. Ценность памяток в том, что они предлагают алгоритм действий для всех видов отклоняющегося поведения.
2022/2023 учебный год – это период, когда на переговорных площадках и на совещаниях мы пытались акцентировать внимание руководителей муниципальных органов управления образованием на разработке и внедрении в практику работы образовательных организаций программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних. Лучший опыт представили несколько руководителей, тем самым мы хотели, чтобы абсолютно все поняли, что нужно сделать, чтобы это заработало повсеместно. Пока не заработало, механизм оказался незапущенным. Вина прежде всего на руководителях муниципального уровня, они не побудили к активным действиям руководителей школ.
Анализ показывает, что работа по профилактике чрезвычайных происшествий должна быть направлена на три категории лиц: родителей, детей, педагогов.
Дети учатся жить прежде всего у своих родителей, которых в первую очередь необходимо включать в просветительскую и воспитательную работу. Работа с семьёй приобрела особую значимость. Необходимо возобновить родительские университеты, ранее эффективно выполнявшие просветительские функции.
Есть практика и другого рода: не ждать потребителя, а мобильно самим идти к нему. Необходимо определить время-пик, когда родители наиболее массово проводят свободное время с детьми в парках, скверах, на детских площадках, и направлять туда своих обученных специалистов, способных объяснять, вести диалог, отвечать на вопросы.
Нужно покончить с практикой, когда негатив на местах пытаются скрыть, от чего ситуация только усугубляется. Меры нужны своевременные, а лучше всего опережающие. Нередки случаи, когда при наличии оснований несовершеннолетние и (или) семьи длительное время не признаются находящимися в социально опасном положении.
Одна из причин — отсутствие разработанных локальных нормативных и муниципальных правовых актов, определяющих алгоритм действий в подобных случаях. На этот счёт имеются очень полезные Методические рекомендации Министерства образования и науки Российской Федерации (письмо от 1 декабря 2015 г. № ВК-2969/07). В перечень показателей и критериев оценки деятельности педагогических и руководящих работников, включая классных руководителей, целесообразно включить выявление несовершеннолетних и (или) семей, находящихся в социально опасном положении, организацию с ними индивидуальной профилактической работы, направление уведомлений о выявленных фактах в органы и учреждения системы профилактики. Данные показатели и критерии необходимо использовать также при распределении стимулирующей части фонда оплаты труда. В каждом муниципалитете должна быть мобильная группа, которая в кризисный момент или по мере его назревания оперативно выезжает в образовательное учреждение или в семью.
Дистанционный формат общего образования требует пересмотра организации деятельности педагогов-психологов. Пока мало где задумались об этой проблеме и предложили взамен традиционных, устоявшихся методик соответствующие ситуации новые подходы.
В качестве примера можно привести Белгород, где организовали уличную службу по работе с подростками. В её состав вошли работники учреждения дополнительного образования «Белогорье», социальные педагоги, педагоги-психологи городских школ, инспекторы по делам несовершеннолетних УМВД России по городу Белгороду. 8 специалистов уже прошли обучение по программе «Социальный патруль» на базе Федерального подросткового центра. Ежеквартально управление образования администрации города Белгорода издаёт приказ об утверждении графика выходов уличной службы в места массового скопления людей (Соборная площадь, парки, скверы, бульвары, проспекты, торгово-развлекательные центры и другие места). Выходы осуществляются 2 – 3 раза в неделю с 15 до 19 часов. В процессе выходов представители уличной службы проводят с детьми и подростками беседы по облюдению действующего законодательства, формированию правовой культуры и законопослушного поведения, разъясняют правила поведения в общественных местах. С декабря 2022 года по май 2023 года проведено 113 выходов, в ходе которых прошла информационно-разъяснительная работа с 1132 детьми и подростками.
Должна быть переформатирована деятельность муниципальных и межмуниципальных центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи. При дистанционном обучении успех во многом определён усилиями родителей и контролем с их стороны. В итоге многие, казалось бы, благополучные школьники при отсутствии родительского контроля стали испытывать трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации. Сегодня усилия школьных психологов должны быть направлены в первую очередь на эту категорию обучающихся.
Не меньше в психологическом сопровождении нуждаются одарённые дети. Не будем забывать об очевидности пользы от организации командного консультирования родителей, когда ребёнок смотрится целостно. Ценность таких рекомендаций в их коллегиальности.
Согласно статистике, большое место занимает транспортный травматизм, в том числе по вине несовершеннолетних по причине пренебрежения соблюдением правил дорожного движения.
Какие ещё меры способны улучшить ситуацию? Это:
— восполнение в 100% школ отсутствия предмета «ОБЖ» за счёт введения курса по безопасности жизнедеятельности в рамках внеурочной деятельности;
— активное изучение в рамках повышения квалификации позитивного российского и зарубежного опыта с последующим его применением;
— усиление воспитательной практики вопросами детской безопасности, в том числе через институт классного руководства;
— обеспечение полной занятости детей в летний период;
— совместное с территориальными органами МВД, ГИБДД, МЧС проведение профилактических мероприятий и акций для детей и родителей.
Соответствующее место должны занять конфликтология и развитие служб медиации.
Работа всех субъектов профилактики значительно активизируется по факту постановки обучающегося и (или) семьи на учёт в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Поэтому бояться, избегать факта постановки на учёт нельзя. Это очень действенная мера, повод многое осмыслить и пересмотреть.
Необходимо незамедлительно информировать министерство образования области о выявленных фактах ненадлежащего исполнения родителями обязанностей по воспитанию, содержанию детей, жестокого обращения с ними, вовлечения их в преступную или противоправную деятельность, а также обо всех инцидентах, происшедших с детьми.
Требуется системная информационная поддержка обозначенных вопросов в СМИ и социальных сетях.
В реализации мер, направленных на профилактику правонарушений несовершеннолетних, особое место занимают муниципальные органы управления образованием и образовательные организации, потому что они ближе других к проблеме детства. Эта близость, в свою очередь, должна содействовать обеспечению комплексности и межведомственности усилий всех субъектов профилактики.
Николай Рухленко, начальник департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области
