В октябре этого года в отношении учреждения дополнительного образования одного из муниципалитетов проведена плановая выездная проверка, результаты которой, скажем прямо, показательны для других. О них, точнее о выявленных проблемах, я намерен рассказать, чтобы обратить внимание остальных, предостеречь от повторения ошибок.
В ходе проверки совершены следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр помещений и зданий, опрос работников, получение письменных объяснений, истребование документов, экспертиза.
Итак, о проблемах.
Вопрос локального нормотворчества актуален абсолютно для каждой образовательной организации. В нём нет пауз и остановок. Это непрекращающийся, постоянный процесс. Локальные нормативные акты не являются раз и навсегда разработанными документами. Так как образовательное законодательство активно обновляется, то и локальная нормативная база требует внимательного, вдумчивого к себе отношения, своевременной корректировки, приведения в соответствие с действующим законодательством. Вместе с тем имеют место факты, когда локальные нормативные акты разработаны на основании утративших силу или устаревших нормативных правовых документов. Отдельные локальные нормативные акты неоправданно расширяют полномочия организации, существенно выходя за рамки федерального законодательства. К примеру, законодательство гарантирует обучающимся право восстановления для получения образования только в образовательной организации, реализующей основные профессиональные образовательные программы, а проверенное учреждение своим внутренним документом закрепило за собой право восстанавливать обучающихся. А есть локальные нормативные акты, пренебрегающие федеральным законодательством, или вольно его трактующие, или определяющие нормы, ему противоречащие, или вовсе содержащие несуразные придумки. Всё это в конечном счёте не освобождает образовательную организацию от ответственности в случае её наступления. При наличии установленных федеральных норм неграмотный или неполный локальный нормативный акт не может прикрыть бездеятельность организации. Так, являющиеся обязательными правила внутреннего распорядка для обучающихся в проверенном учреждении не содержат перечня прав обучающихся и их родителей, а порядком организации обучения по индивидуальному учебному плану не прописан механизм ускоренного обучения.
Обнаружено отступление от принятых локальных нормативных актов: это когда в документе одно, а на самом деле другое. Так, положением о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений предусмотрено создание комиссии в составе пяти членов, тогда как реально приказом директора учреждения комиссия создана из восьми членов. Тем самым руководитель демонстрирует своим примером, что локальные нормативные акты исполнять необязательно.
Обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования – это компетенция любой образовательной организации, к организации дополнительного образования это также относится напрямую. Да, действительно, учреждение дополнительного образования очень существенно отличается от школы, где есть отметки, где пишут контрольные работы, сдают экзамены. Но в системе дополнительного образования детей существуют свои особенные позиции к оцениванию качества и результативности их деятельности. Необходимо стремиться находить критерии, методики и формы оценивания, наиболее отвечающие специфике и задачам дополнительного образования. Поэтому так важен поиск новых форм оценивания деятельности обучающихся, которые бы соответствовали целям и задачам дополнительной образовательной программы, содержанию деятельности, возрасту и уровню развития ребёнка, но при этом стимулировали бы обучающихся на продолжение деятельности и саморазвитие. В проверенном учреждении отсутствуют какие бы то ни было материалы, подтверждающие функционирование внутренней системы оценки качества образования. Конечно же, о качестве образования наиболее ярко свидетельствуют детские творческие «продукты»: поделки, рисунки, выставки, концерты и др.
Нормативно определено, что расписание занятий объединений составляется по представлению педагогических работников с учетом пожеланий обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся и возрастных особенностей обучающихся. При этом выявлены факты, когда пожелания родителей остались неучтёнными. Возможны различные варианты изучения мнения родителей относительно расписания занятий. Так, в проверенном учреждении положением об учебном расписании предусмотрено, что мнение родителей изучается на родительских собраниях. Возникает вопрос: как быть с мнением отсутствующих родителей, ведь причина неявки может быть самой разной, в том числе уважительной. В связи с этим локальным нормативным актом подобные случаи должны быть учтены, изучение мнения возможно осуществить в том числе посредством Интернет-опроса.
Как известно, приём на обучение по дополнительным образовательным программам проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами организаций, реализующих такие программы, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В части, не урегулированной законодательством об образовании, правила приёма в конкретную организацию на обучение по образовательным программам устанавливаются организацией самостоятельно. При этом организация обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей со своим уставом, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. Всё это целесообразно делать при поступлении и отражать факты ознакомления с указанными документами в заявлении о приёме. В проверенном учреждении разработана и утверждена форма заявления о приёме, предусматривающая фиксацию даты подачи заявления и даты ознакомления с указанными документами, а также выбора программы и объединений по интересам, однако в ряде заявлений данные сведения отсутствуют. Есть дети, которые вопреки выбранному объединению по интересам на самом деле зачислены в другое.
Количество обучающихся в объединении, их возрастные категории, а также продолжительность учебных занятий в объединении зависят от направленности дополнительных общеобразовательных программ и определяются локальным нормативным актом. Парадокс, когда, казалось бы, в нём прописано и количество обучающихся в том или ином объединении, и их возраст, и режим занятий, а фактически дело обстоит по‑другому. В ходе проверки выявлено, что разработанным локальным нормативным актом руководствуются или не все, или не всегда. Пояснительные записки к образовательным программам не сориентированы на адресата с учётом его возрастных и психологических особенностей. Обязательный структурный компонент «Календарно-тематическое планирование» в ряде программ отсутствует, количество обучающихся, предусмотренное пояснительными записками, противоречит локальному нормативному акту.
Одно из обязательных требований, предъявляемых к лицензиату, — это наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности. Иные законные основания – это договоры или на право оперативного управления, или аренды, или безвозмездного пользования имуществом. Данные основания противоправно подменять договорами о сетевой форме реализации образовательных программ. В проверенном учреждении такие случаи не единичны, тем самым действия учреждения квалифицируются как административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ. Если учреждение использует для реализации своих программ здания, строения, сооружения и помещения других организаций, то в таком случае оно обязано иметь лицензию на все адреса мест осуществления образовательной деятельности.
В настоящее время дополнительное образование очень востребовано семьёй, при этом нельзя забывать истину, что организация его предоставления – это конечный продукт, которому предшествует мониторинг запросов, большая работа по их удовлетворению посредством создания соответствующих кадровых, материальных, финансовых условий.
Результаты проверки обсуждены с руководством учреждения, доведены до сведения руководителей муниципальных органов управления образованием, их внимание акцентировано на необходимости использования итогов проверки для принятия соответствующих мер и действий.
Николай Рухленко, начальник департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области
