Нецелесообразно и расточительно создавать одинаковые, равные ресурсы – материальные, кадровые и другие – во всех образовательных организациях на определённой территории. К примеру, если в одной школе создан профильный медицинский класс и для его функционирования приобретено современное дорогостоящее оборудование, это не значит, что такие классы нужно создавать в каждой школе и в каждую школу закупать подобное оборудование. Будущих медиков можно обучать, реализуя сетевую образовательную программу.
Многие ошибочно считают, что образовательной организации, реализующей ту или иную программу, при намерении использовать ресурсы организации, функционирующей по другому адресу, при слабой, дефицитной собственной инфраструктуре достаточно с этой организацией заключить договор о сетевой форме. Так, программа многих школ по физической культуре включает обязательный раздел «Плавание». При этом есть кадры для обучения, но нет бассейна, где можно обучать навыкам плавания. Школы пошли по такому пути: они стали осваивать данный раздел в учреждении дополнительного образования, имеющем бассейн, заключив договор о сетевой форме. Ошибочность такой позиции в том, что школа обязана в своей лицензии иметь адрес учреждения дополнительного образования. Ведь договор о сетевой форме Гражданский кодекс Российской Федерации не рассматривает в качестве законного основания владения имуществом. Возникает вопрос: почему? Потому, что в договоре о сетевой форме указываются иные сведения: основные характеристики образовательной программы, реализуемой с использованием такой формы, выдаваемые документ или документы об образовании и (или) о квалификации, документ или документы об обучении, а также объём ресурсов, используемых каждой из указанных организаций, и распределение обязанностей между ними, срок действия этого договора.
А одним из обязательных требований, предъявляемых к лицензиату, является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности. Иные законные основания – это договоры или на право оперативного управления, или аренды, или безвозмездного пользования имуществом. Данные основания противоправно подменять договорами о сетевой форме реализации образовательных программ.
Таким образом, у образовательной организации, которая реализует свои программы в сетевой форме, должны быть в наличии два договора: договор, подтверждающий владение имуществом, и договор о сетевой форме.
В реализации образовательных программ с использованием сетевой формы наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут участвовать научные и медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления образовательной деятельности по соответствующей образовательной программе.
Зачисление обучающихся в организацию, обладающую ресурсами, не производится. Они являются обучающимися организации, которая реализует программу.
Вместе с тем предоставление инфраструктуры для использования другим лицом не должно осуществляться в ущерб собственной образовательной деятельности.
Данный вариант сетевой формы, когда используется инфраструктура других организаций, как образовательных, так и необразовательных, в регионе наиболее применим и распространён. Но существует ещё один вариант сетевой формы, который необходимо более активно развивать. Это когда образовательная организация о реализации части своей программы договаривается с другой образовательной организацией, имеющей соответствующую лицензию. В таком случае первой образовательной организации не нужно лицензировать адрес места осуществления образовательной деятельности второй организации. И вот эту часть программы реализует вторая организация.
Поясним данный вариант сетевой формы на конкретных примерах. Программа по предмету «Физическая культура» одной из школ предусматривает раздел «Плавание», но для его изучения в школе нет ни базы, ни кадров. Что может сделать школа? Заключить договор о сетевой форме с другой школой, где есть и бассейн, и соответствующие кадры, и передать ей для освоения этот раздел программы. Ещё пример. Спортивная школа имеет в программе раздел «Батут», но ни квалифицированными кадрами, ни базой не располагает. Зная, что неподалёку находится спортивная школа, где эти условия созданы, первая организация договаривается со второй об изучении раздела «Батут», вторая организация при наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности берёт на себя ответственность по изучению данного раздела программы.
При этом использование сетевой формы должно быть предусмотрено образовательной программой первой организации, на которую осуществляется приём на обучение обучающихся. Организация, в которую принимаются дети, считается базовой. Переход к использованию сетевой формы возможен также в период реализации образовательной программы, но в таком случае потребуется внесение изменений в образовательную программу. А вот организации, которые участвуют в реализации программы, – это организации-участники, куда обучающиеся зачисляются путём перевода без отчисления из базовой организации. Обучающиеся по сетевой образовательной программе являются обучающимися базовой организации, а в период реализации части сетевой образовательной программы в образовательной организации-участнике — также обучающимися указанной организации. На период реализации части сетевой образовательной программы в образовательной организации-участнике обучающиеся не отчисляются из базовой организации. Освоение части сетевой образовательной программы в образовательной организации-участнике сопровождается текущим контролем и промежуточной аттестацией, проводимой в формах, определённых учебным планом сетевой образовательной программы, и в порядке, установленном образовательной организацией-участником. Результаты промежуточной аттестации, проводимой образовательной организацией-участником, являются результатами промежуточной аттестации по сетевой образовательной программе и не требуют зачёта в базовой организации. По завершении освоения в полном объёме части сетевой образовательной программы обучающиеся отчисляются из образовательной организации-участника в связи с завершением обучения.
При втором варианте обеим организациям необходимо иметь лицензию. Решение вопросов, связанных с сетевой формой, должно быть определено локальными нормативными актами.
С учётом ситуации руководителям муниципальных органов управления образованием поручено проанализировать положение дел, обеспечить соблюдение обязательных требований и провести работу по мотивации образовательных организаций на развитие сетевой формы в целях оптимального использования возможностей имеющейся образовательной инфраструктуры.
Николай Рухленко, начальник департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области
