Концепция по сути — это система взглядов, принципов и приоритетов, которые задают вектор развития всей профилактической работы с детьми и подростками. Её цель — определить, какие задачи, принципы и направления нужно заложить в основу, чтобы система профилактики отвечала интересам национальной безопасности, а также целям государственной политики в сферах информационной и общественной безопасности, комплексной безопасности детей, сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных и семейных ценностей.
В основе лежат Конституция Российской Федерации, Конвенция ООН о правах ребёнка, ряд федеральных законов (в том числе «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», «Об образовании в Российской Федерации», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»), а также Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».
При разработке учитывались и другие документы, а именно: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации и Стратегия комплексной безопасности детей.
Среди приоритетных задач выделены:
- снижение количества правонарушений, в том числе повторных, и устранение причин, которые их провоцируют;
- реализация права ребёнка жить и воспитываться в семье и укрепление института семьи;
- защита прав несовершеннолетних, создание условий для раскрытия их потенциала, развития талантов, воспитания патриотичной и социально ответственной личности;
- формирование у детей правосознания, правовой культуры и гражданской ответственности, повышение их медиаграмотности и устойчивости к деструктивному информационно-психологическому воздействию;
- развитие наставничества в этой сфере;
- повышение эффективности межведомственного взаимодействия и профессиональной компетентности специалистов;
- внедрение инновационных методов профилактики.
В основе работы заложены такие принципы:
- интеграция (объединение усилий разных органов и организаций для создания единого информационного пространства);
- практическая направленность (фокус на решении актуальных задач и учёт региональных особенностей);
- адаптивность (готовность системы оперативно реагировать на новые риски и угрозы, в том числе на деятельность деструктивных сообществ);
- ндивидуальная направленность (организация адресной, своевременной и качественной помощи несовершеннолетним и их семьям);
- комплексность (системный подход при работе с детьми и их семьями, взаимодействие специалистов разных профилей);
- оптимальность (эффективное распределение сфер ответственности, соответствие усилий и ресурсов результату, мониторинг результатов).
План мероприятий детализирует Концепцию: в нём перечислены конкретные шаги, сроки, ответственные исполнители и ожидаемые результаты. Всего в плане 75 мероприятий, сгруппированных по направлениям. Это:
- разработка предложений по совершенствованию законодательства в этой сфере;
- актуализация региональных программ профилактики с учётом положений Концепции и формирование их реестра;
- разработка нормативов штатной численности педагогов-психологов в образовательных организациях (срок — III квартал 2028 года);
- выявление, поддержка и тиражирование лучших региональных практик на цифровой платформе «Смартека» (с I квартала 2027 года);
- разработка и внедрение программ психолого-педагогической помощи и реабилитации подростков, пострадавших от физического или психологического насилия (к III кварталу 2027 года);
- развитие практики использования восстановительных технологий для предупреждения и разрешения конфликтов с участием детей (с I квартала 2027 года);
- запуск всероссийского проекта по привлечению внимания к проблеме конфликтных ситуаций среди несовершеннолетних, формированию у детей и молодёжи жизнестойкости и навыков управления конфликтами (к IV кварталу 2026 года, реализуется «Движение Первых»);
- работа с родителями — развитие у них навыков конструктивного взаимодействия с детьми.
Ключевые нововведения плана мероприятий на 2026–2036 годы:
- кадровое усиление (для качественного обеспечения индивидуальной профилактической работы в образовательных организациях Министерство просвещения России до III квартала 2028 года подготовит предложения по обязательным нормативам штатной численности педагогов-психологов. Это позволит развернуть полноценную службу примирения и медиации в каждой школе);
- адресность помощи (основной акцент Концепции смещён на снижение уровня правонарушений среди подростков в возрасте от 14 до 17 лет за счёт раннего выявления семейного неблагополучия и психологического насилия, пресечения девиантного поведения на начальных стадиях);
- межведомственный подход (органы управления образованием координируют свои действия с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП), Минздравом, МВД и профильными фондами для создания «бесшовного» трека реабилитации ребёнка).
Как будет отслеживаться ход реализации? Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за реализацию, и исполнительные органы субъектов Российской Федерации должны ежегодно, до 15 марта года, следующего за отчётным, представлять в Минпросвещения России информацию о ходе выполнения Концепции и плана. Минпросвещения России, в свою очередь, ежегодно, до 30 мая, представляет в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации.
На муниципальном уровне реализация полномочий по Федеральному закону от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» с учётом новой Концепции до 2036 года приобретает выраженный практико-ориентированный и координационный характер.
Именно муниципальный орган управления образованием переводит стратегические задачи Правительства Российской Федерации в плоскость ежедневной работы подведомственных школ, детских садов и организаций дополнительного образования (ниже указаны соответственно полномочие по статье 14 Федерального закона № 120-ФЗ и вектор реализации с учётом Концепции до 2036 года):
- контроль за соблюдением законодательства в области образования несовершеннолетних — формирование единого понятийного и безопасного информационного пространства в образовательной среде; актуализация региональных и муниципальных программ профилактики;
- развитие сети специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, центров помощи и организаций для детей-сирот, оказание социально-психологической помощи обучающимся — модернизация инфраструктуры реабилитации; внедрение единых программ психолого-педагогической помощи для подростков, пострадавших от насилия, а также тиражирование лучших региональных управленческих практик через платформу «Смартека»; смещение фокуса на раннее выявление рисков; психологические службы ориентированы не на наказание, а на выявление скрытого семейного неблагополучия, депрессивных состояний и агрессии до совершения правонарушений;
- организация летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних — организация максимальной адресной занятости подростков из «группы риска» в каникулярное время с фокусом на их профориентацию и вовлечение в полезную общественную деятельность;
- учёт несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих занятия по неуважительным причинам — цифровизация аналитики: переход на проактивные модели выявления детей из групп риска (включая учёт деструктивного онлайн-поведения) и развитие межведомственного электронного взаимодействия;
- разработка и внедрение программ законопослушного поведения — программы переводятся на цифровой формат; особый упор делается на медиаграмотность и цифровую гигиену, чтобы защитить детей от вербовки, мошенничества и деструктивного контента в сети;
- реализация полномочий по раннему выявлению незаконного потребления наркотиков среди обучающихся — главный акцент смещается с жёстких карательных мер на конфиденциальность, сохранение психологического здоровья ребенка и вовлечение семьи; бесшовная цифровая трансформация социально-психологического тестирования, абсолютная конфиденциальность; ориентация на работу с семьёй, а не только с ребёнком: родителей учат не бояться профилактических осмотров, объясняя, что ранняя диагностика — это способ спасти ребёнка, а не испортить ему биографию; взаимодействие с медиками «без посредников»; профилактика «цифровой наркоторговли» (ранняя профилактика теперь включает обязательное обучение цифровой гигиене).
Что муниципальные органы управления образованием должны перестроить в работе уже сейчас?
Во-первых, обновить нормативную базу: внести изменения в муниципальные программы развития образования, заложив в них индикаторы Концепции до 2036 года (например, процент снижения повторных правонарушений, охват детей программами дополнительного образования).
Во-вторых, переформатировать родительский всеобуч: сместить фокус родительских собраний на профилактику деструктивного онлайн-поведения, распознавание признаков вовлечения детей в запрещённые сообщества и предупреждение психологического насилия в семье.
В-третьих, наладить электронный обмен данными: сократить бюрократическую нагрузку на педагогов за счет интеграции муниципальных баз данных с информационными системами социальной защиты и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Николай Рухленко, начальник департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области; Валентина Букреева, консультант отдела федерального государственного контроля (надзора) департамента
