Сколько предостережений? Скольким организациям?
Департаментом по контролю и надзору в сфере образования в 2023 году 639 организациям, осуществляющим образовательную деятельность, объявлены 1420 предостережений, что на 90% больше, чем в 2022 году:
— 1038 (73%) – 405 общеобразовательным организациям,
— 10 (1%) – 10 дошкольным образовательным организациям,
— 133 (9%) – 48 профессиональным образовательным организациям,
— 69 (5%) – 44 организациям дополнительного образования,
— 22 (2%) – 17 организациям дополнительного профессионального образования,
— 100 (7%) — 90 организациям, осуществляющим обучение,
— 48 (3%) – 25 индивидуальным предпринимателям.
Источники предостережений
878 предостережений, что составляет 62% от общего количества, объявлены по итогам рассмотрения обращений и информаций, поступивших из:
— региональной и территориальных прокуратур области (послужили основаниями для объявления 40 предостережений);
— организаций, исполнительных органов области, органов местного самоуправления (послужили основаниями для объявления 838 предостережений).
На втором месте объявленные предостережения по результатам проведения мониторингов безопасности – 542 (38% от общего количества).
Тематика предостережений
Больше всего предостережений объявлено в связи с выявленными нарушениями обязательных требований в части функционирования внутренней системы оценки качества образования (ВСОКО) – 511 (36% от общего количества).
Предостережения в этой части связаны с несовпадением подходов школы к выставлению отметок с подходами оценивания на ГИА, а именно:
— лица, завершившие освоение основной общеобразовательной программы среднего общего образования, не преодолели минимальный порог на ЕГЭ по учебным предметам по выбору;
— участники ГИА-9 и ГИА-11 не прошли в 2023 году ГИА в основной период;
Обучающиеся, прошедшие ГИА-11:
— не имеющие итоговой отметки «отлично» по учебным предметам «Русский язык» и/или «Математика профильного уровня», получили на ГИА-11 по сдаваемым обязательным учебным предметам 81 и более баллов;
— имеющие итоговую отметку «отлично» по сдаваемым учебным предметам, не приступили к выполнению заданий «С» контрольных измерительных материалов (задания развернутой части) или получили за их выполнение «0» баллов;
— имеющие итоговую отметку «отлично» по учебному предмету «Информатика и ИКТ», не приступили или получили «0» баллов за выполнение заданий высокого уровня сложности (задания 21, 24 – 27);
— имеющие итоговую отметку «отлично» по сдаваемым учебным предметам по выбору, не преодолели на ГИА-11 минимальный порог по данным учебным предметам;
— имеющие итоговые отметки «отлично» по всем учебным предметам, не набрали 70 баллов по сдаваемым учебным предметам «Русский язык» и «Математика» (профильный уровень);
Обучающиеся, прошедшие ГИА-9:
— имеющие годовую отметку «удовлетворительно» по учебному предмету, получили отметку «отлично» на ГИА-9 по данному учебному предмету;
— имеющие годовую отметку «отлично» по учебному предмету, получили отметку «удовлетворительно» на ГИА-9 по данному учебному предмету.
В 2022 году предостережения по ВСОКО были на втором месте после предостережений, объявленных в связи с нарушениями в части размещения обязательной информации на официальном сайте учреждения.
В 2023 году предостережения в части доступа к открытым и общедоступным информационным ресурсам, содержащим информацию о деятельности организации, посредством размещения их на официальном сайте в сети «Интернет» занимают второе место. Их 240 (17% от общего количества). Практически все они объявлены по итогам мониторингов безопасности.
Далее идут предостережения в части внесения сведений в ФИС ФРДО – 194 предостережения (14% от общего количества). Большинство из них также объявлены по итогам мониторингов, а также по итогам рассмотрения письма Рособрнадзора, содержащего выгрузку из ФИС ФРДО.
171 предостережение (12% от общего количества) объявлено в части исполнения подпунктов 1, 2, 3, 5 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» по итогам рассмотрения информаций, представленных образовательными организациями, о произошедших инцидентах с несовершеннолетними.
Далее следуют предостережения в части:
— соблюдения календарного учебного графика и академического права обучающихся на каникулы – 141 предостережение (10% от общего количества);
— предоставления отчёта о результатах самообследования – 88 предостережений (6% от общего количества);
— обеспечения соответствия применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся, соблюдения прав и свобод обучающихся – 28 предостережений (2% от общего количества);
— внесения изменений в реестр лицензий/получения бессрочной лицензии – 25 предостережений (2% от общего количества).
1% приходится на предостережения (22) в части:
— создания безопасных условий обучения и воспитания – 9 предостережений;
— требований к условиям реализации программ общего образования – 4 предостережения;
— порядка приёма в образовательную организацию – 3 предостережения;
— индивидуального учёта результатов освоения обучающимися образовательных программ – 3 предостережения;
— использования учебников, не входящих в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию – 1 предостережение;
— реализации программ не в полном объёме – 1 предостережение;
— неправомерных требований к одежде обучающихся – 1 предостережение.
Предостережения в разрезе муниципальных образований
Статистика указывает на то, что 72% предостережений (1027) объявлены 419 (школы – 368, детские сады – 10, организации дополнительного образования – 41) муниципальным образовательным организациям. В разрезе территорий это выглядит следующим образом (соответственно количество предостережений, количество образовательных организаций, их получивших, удельный вес организаций, получивших предостережения, в общем их количестве в %): город Белгород – 227/57/39, Старооскольский городской округ – 108/48/35, Губкинский городской округ – 76/28/33, Белгородский район – 73/32/40, Алексеевский городской округ – 64/28/48, Валуйский городской округ – 60/23/31, Прохоровский район – 56/22/71, Шебекинский городской округ – 44/21/30, Красногвардейский район – 40/18/35, Яковлевский городской округ – 37/18/39, Волоконовский район – 37/13/41, Чернянский район – 32/17/42, Корочанский район – 26/14/40, Новооскольский городской округ – 26/14/37, Ивнянский район – 22/10/32, Ракитянский район – 20/11/38, Красненский район – 19/8/38, Грайворонский городской округ – 18/10/44, Ровеньский район – 16/10/29, Вейделевский район – 10/7/23, Борисовский район – 8/5/22, Краснояружский район – 8/5/26.
В целом 37% муниципальных образовательных организаций в 2023 году объявлены предостережения, хуже других в этом плане выглядят Прохоровский район, Алексеевский городской округ, Грайворонский городской округ, Чернянский район, Волоконовский район, Корочанский район, Белгородский район, Яковлевский городской округ, город Белгород, Красненский район, Ракитянский район.
В 2022 году 406 муниципальным образовательным организациям объявлены 675 предостережений. Разница между 2022 и 2023 годами составила 352 предостережения.
Предостережения государственным, частным организациям и индивидуальным предпринимателям
Из остальных 393 предостережений (28%) объявлены:
— 206 — государственным организациям (76 — школам, 114 – профессиональным образовательным организациям, 6 – организациям дополнительного образования, 1 — организации дополнительного профессионального образования, 9 – организациям, осуществляющим обучение);
— 139 — частным организациям (9 — школам, 1 – детскому саду, 19 — профессиональным образовательным организациям, 21 — организациям дополнительного профессионального образования, 1 — организации дополнительного образования, 88 – организациям, осуществляющим обучение);
— 48 – индивидуальным предпринимателям.
Предостережения муниципальным образовательным организациям в разрезе частотности
При этом вызывает обеспокоенность тот факт, что из 419 муниципальных образовательных организаций, в отношении которых объявлены предостережения, 279 (67%) в 2023 году получили предостережения два и более раза, из них:
— 116 – по 2 предостережения;
— 76 – по 3;
— 39 – по 4;
— 28 – по 5;
— 13 – по 6;
— 4 – по 7;
— 2 – по 8;
— 1 – 9.
В 2022 году отсутствовали факты объявления предостережений более 6 раз.
Предостережения государственным и частным организациям в разрезе частотности
220 государственных и частных организаций получили 393 предостережения:
— 124 – по 1;
— 96 – по 2 и более раза.
Из 96 организаций:
— государственных 55, из них 24 — школы, 30 – техникумы и колледжи, 1 – организация дополнительного образования;
частных – 41.
В 2022 году государственных организаций было меньше на 17, частных на 39.
Предостережения в разрезе лицензиатов
В 2023 году из 1478 лицензиатов министерства образования области предостережения объявлены 639, что составляет 43% (государственные — 79, муниципальные – 419, частные – 141).
Из 79 государственных организаций:
— школ – 31;
— профессиональных образовательных организаций – 33;
— организаций дополнительного образования – 5;
— иных – 10.
141 частная организация получила 187 предостережений, больше всех предостережений (4) объявлены частной школе «Искорка», 3 — Благотворительному фонду поддержки семьи, материнства и детства «Матери Белогорья», по 2 предостережения получили 39 организаций, остальные 100 – по 1.
Возражения в отношении предостережений
За отчётный период в адрес департамента поступили 3 возражения в отношении объявленных предостережений, одно из которых было удовлетворено.
Управленческие действия
Кроме того, в адрес глав администраций муниципальных образований департаментом были направлены 38 писем, 14 писем — в адрес руководителей муниципальных органов управления образованием.
Не в полной мере выполняется достигнутая с муниципальными органами управления образованием договорённость о предоставлении в департамент образовательными организациями информации о принятых мерах в связи с объявленными предостережениями.
В среднем по области в 2023 году департамент проинформировали на этот счёт 22% организаций. По Валуйскому и Грайворонскому городским округам, Волоконовскому, Корочанскому, Красненскому, Красногвардейскому и Прохоровскому районам этот показатель составляет менее 10%. Лучше других выполняют задачу Вейделевский, Ивнянский, Краснояружский, Ровеньский район (более 40%), причём Краснояружский район обеспечил практически максимальный результат (90%).
Рекомендации по итогам 2023 года связаны с соблюдением всеми образовательными организациями обязательных требований, установленных законодательством об образовании.
Муниципальный орган управления образованием должен знать о каждом объявленном предостережении, необходимо, чтобы действовал разработанный алгоритм взаимодействия с организациями. Управлению образования необходимо проводить исчерпывающий анализ объявленных организациям предостережений, а ответы управления образования на письма департамента об итогах объявленных предостережений должны содержать глубокий анализ выявленных нарушений и перечень принятых эффективных управленческих решений.
Для анализа сложившейся ситуации по объявленным в 2023 году предостережениям запланировано проведение индивидуальных собеседований начальника департамента с руководителями организаций, в отношении которых объявлено более 3 предостережений, и их учредителями.
Направлено письмо ректору Белгородского института развития образования с просьбой скорректировать программы курсов повышения квалификации, обеспечить проведение тематических методических мероприятий.
Николай Рухленко, начальник департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области
