Три раза в год департамент (январь – апрель, май – август, сентябрь – декабрь) анализирует, обобщает и представляет на совещаниях (посредством справок) результаты участия в проверках, которые при надлежащем отношении и внимании со стороны руководителей органов управления образованием и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, могут стать надёжным ориентиром.
С мая по август 2023 года департамент принял участие в проверках 14 организаций, осуществляющих образовательную деятельность (пяти школ, в том числе государственной – 1, муниципальных – 4; двух учреждений дополнительного образования, в том числе муниципальных – 2; шести частных организаций (автошкол); одного индивидуального предпринимателя и одного муниципального органа управления образованием).
Основной повод для проведения проверок – это обращения граждан, в которых они приводят факты, свидетельствующие, как они считают, о нарушениях законодательства.
По итогам проверок в деятельности 10 организаций, осуществляющих образовательную деятельность, выявлены нарушения, которые стали основанием для объявления предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Как установлено Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», в целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника, что подтверждает обязательность наличия такой комиссии в каждой организации, осуществляющей образовательную деятельность.
При этом на момент проверки:
— в одной организации подобная комиссия не была создана;
— в одной организации не был определён состав комиссии при наличии положения о ней, что не позволило урегулировать разногласия, возникшие между школой и родителями обучающейся выпускного класса по вопросам реализации её права на образование;
— в одной школе комиссия создана не из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность;
— вопреки установленному законодательством запрету в одной школе в состав комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений включены несовершеннолетние обучающиеся в количестве трёх человек.
До настоящего времени во многих организациях, осуществляющих образовательную деятельность, комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений не рассматривается как важный рычаг и механизм для урегулирования конфликтных ситуаций, тогда как её решение является обязательным для всех участников образовательных отношений и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
Отношение к комиссии и успешность её деятельности во многом обусловлено продуманностью локального нормативного акта, которым устанавливается порядок её создания, организации работы, принятия решений и их исполнения. Этот локальный нормативный акт принимается с учётом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней при их наличии.
Несмотня на то, что департамент неоднократно обращал внимание и директоров образовательных организаций, и руководителей муниципальных органов управления образованием на совещаниях и в письмах, касающихся реализации основных положений Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в ряде школ не разработан и не принят локальный нормативный акт, определяющий порядок выявления несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательной организации; выявления семей, находящихся в социально опасном положении, и оказания им помощи в обучении и воспитании детей.
При этом в данных школах имеются обучающиеся и семьи, подходящие под указанные категории. К примеру, из пяти школьников, причастных к одному чрезвычайному происшествию, двое обучающихся воспитываются в неполных, многодетных семьях, один – в неполной семье, четверо неоднократно пропускали уроки, большинство из которых — по неуважительной причине.
Официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» нескольких автошкол не имеют версий для слабовидящих (для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья по зрению), что нарушает Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации, утверждённые приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.
В отдельных образовательных организациях наблюдается формальное, поверхностное отношение к организации и осуществлению психолого-педагогической и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, при их наличии, что выражается в следующих выявленных фактах:
— на момент проверки одна школа не была в полной мере укомплектована квалифицированными кадрами педагогов-психологов, при трёх штатных единицах были замещены 1,5 ставки;
— в одной организации штатное расписание предусматривает две штатные единицы социального педагога, но на протяжении длительного времени одна ставка по этой должности не замещена, при этом ситуация в организации не отличается благополучием;
— в штатном расписании одной организации отсутствуют ставки педагога-психолога, учителя-логопеда, социального педагога, тогда как основная образовательная программа дошкольного образования сформирована прежде всего как программа психолого-педагогической поддержки, позитивной социализации и индивидуализации. Один из пунктов программы прямо указывает на проведение консультаций по вопросам воспитания, обучения и оздоровления детей и психолого-педагогических тренингов силами в том числе педагога-психолога и учителя-логопеда, которые не предусмотрены штатным расписанием, договоры о сетевой форме реализации образовательных программ также не заключены.
Данное нарушение квалифицируется как административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
— локальные нормативные акты одной школы, определяющие организацию предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи учащимся, разработаны и приняты без учёта применения электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, тогда как основной общеобразовательной программой данные технологии предусмотрены;
— функционирование внутренней системы оценки качества образования в нескольких школах, а также утверждённые планы работы на учебный год не предполагают контроля со стороны администрации за созданием психолого-педагогических условий;
— при предусмотренной Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» обязанности организации, осуществляющей образовательную деятельность, по оказанию социально-психологической и педагогической помощи несовершеннолетним с отклонениями в поведении и при наличии таких обучающихся по результатам ежегодного социально-психологического тестирования в одной школе индивидуальные коррекционные занятия и тренинги, предусмотренные планом мероприятий по организации индивидуальной профилактической работы, с ними на протяжении нескольких месяцев не проводились;
— в одной из школ мероприятия по проведению углублённой диагностики подростков, склонных к употреблению наркотических веществ, и тренинговые занятия, предусмотренные утверждённым планом формирования здорового образа жизни обучающихся на 2022/2023 учебный год, не проводились, что свидетельствует об отношении к школьным документам как к необязательным и существующим только на бумаге. При этом в процессе социально-психологического тестирования в 2022 году таких обучающихся 7 – 11 классов было выявлено достаточно большое количество;
— в одной из школ модуль «Профилактика и безопасность», включённый в утверждённую рабочую программу воспитания и в утверждённый план воспитательной работы на 2022/2023 учебный год, разработан формально, так как не содержит мероприятий, направленных на организацию превентивной работы с обучающимися со сценариями социально одобряемого поведения, по развитию навыков самоконтроля, устойчивости к негативным воздействиям, групповому давлению и т. п.;
— утверждённые планы формирования здорового образа жизни обучающихся, мероприятий по профилактике преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних обучающихся, мероприятий антинаркотической направленности на 2022/2023 учебный год не всегда содержали мероприятия по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних;
— при наличии обучающегося с отклонениями в поведении, которые подтверждаются справками и объяснениями учителей, классного руководителя, педагога-психолога, социально-психологическая и педагогическая помощь ему не оказывалась, на заседаниях психолого-педагогического консилиума вопросы об особенностях поведения данного обучающегося не рассматривались, решения о необходимости организации и рекомендации по его психолого-педагогическому сопровождению не принимались;
— локальными нормативными актами не определены условия психолого-педагогического сопровождения участников образовательных отношений при реализации программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, тогда как один обучающийся с отклонениями в поведении на протяжении полутора месяцев обучался именно с применением таких технологий.
Выявлено нарушение требований, предъявляемых к квалификации социального педагога (высшее образование или среднее профессиональное образование в рамках укрупнённых групп направлений подготовки высшего образования и специальностей среднего профессионального образования «Образование и педагогические науки» либо высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению профессиональной деятельности в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе с получением его после трудоустройства), на данную должность принят работник, имеющий образование по направлению подготовки «Экономика». Но при этом после трудоустройства педагог не был включён в дополнительное профессиональное образование по направлению профессиональной деятельности. Кроме того, у организации была возможность применить действующий приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», а именно: «Лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы». Однако данная возможность не была применена, в связи с чем возникают вопросы к руководству образовательной организации, связанные с профессиональной компетентностью и стремлением соблюдать правовые нормы.
В одной организации изданы приказы о зачислении на обучение по основной образовательной программе дошкольного образования, при наличии указанной программы договор об образовании ребёнка с его родителями не заключён, а имеющийся заключённый с родителями договор вовсе свидетельствует об осуществлении за ребёнком присмотра и ухода. На сайте данной организации отсутствует форма заявления для направления родителями ребёнка в образовательную организацию, в имеющемся договоре не указаны сведения о направленности дошкольной группы, режиме пребывания ребёнка.
Данные нарушения порядка приёма — это административное правонарушение по части 5 статьи 19.30 КоАП РФ.
Нетипичная, нестандартная ситуация вводит руководство практически каждой образовательной организации в ступор, порождает неспособность мыслить, совершать адекватные действия и принимать правильные, грамотные управленческие решения. Пример тому одна школа. Все меры руководством школы в связи с конфликтом между обучающимися принимались вопреки принятым локальным нормативным актам:
— перечень оснований для постановки на внутришкольный профилактический учёт определён Положением о совете профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, при этом один из обучающихся, задействованных в конфликте, поставлен на учёт по основанию, не входящему в указанный перечень;
— по заявлению родителя для одного из обучающихся организовано обучение по индивидуальному учебному плану с использованием дистанционных образовательных технологий, тогда как данный обучающийся не относился ни к одной из категорий, определённых Положением о порядке обучения по индивидуальному учебному плану (это обучающиеся, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, одарённые дети, дети с ограниченными возможностями здоровья, обучающиеся на уровне среднего общего образования при профильном обучении);
— одно из требований Положения о порядке обучения по индивидуальному учебному плану – это утверждение данного плана решением педагогического совета, данное требование не соблюдено;
— в классном журнале, который был выгружен 31 мая 2023 г. из информационной системы образовательных услуг «Виртуальная школа», на предметных страницах отсутствуют текущие отметки за третью и четвёртую четверти по русскому языку, за вторую, третью и четвёртую четверти по литературе. При этом четвертные и годовые отметки по этим предметам выставлены. Предусмотренный контроль за заполнением классных журналов со стороны заместителей директора не проводился.
Одно из главных правил работы с классными журналами – это своевременность их заполнения, при этом директором школы никто не наказан. Если обучающиеся не знают, как их оценивают, и родители не располагают соответствующей информацией, то такое положение дел дискредитирует школу и порождает негативную реакцию.
В одном проверенном учреждении дополнительного образования не упорядочено проведение консультаций для обучающихся, тогда как этот вопрос на протяжении длительного времени продолжает оставаться причиной конфликта, но при этом ни учреждение, ни учредитель не берутся за его решение. Локальным нормативным актом «Положение о порядке проведения и оформления консультационных часов и часов пленэра педагогических работников» установлена зависимость проведения консультаций от финансовых возможностей и кабинетного фонда, тогда как проведение консультаций согласно федеральным государственным требованиям – это неотъемлемая часть реализации дополнительных предпрофессиональных образовательных программ. Федеральным государственным требованиям противоречит и ряд других пунктов указанного локального нормативного акта, что требует его немедленной доработки.
Существенные нарушения в организации образовательного процесса обнаружены ещё в одном учреждении дополнительного образования. На период участия отдельных обучающихся группы в контрольных играх и соревнованиях и в связи с их сопровождением тренером-преподавателем учебные занятия с оставшейся группой фактически не проводились, в журналах же эти занятия учтены как проведённые этим же тренером, находившимся в командировке.
Такие факты свидетельствуют о реализации образовательных программ не в полном объёме в соответствии с учебным планом, что предусматривает административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Считаем необходимым отметить, что в отношении одной школы прокуратура в 2023 году проводила проверки дважды: первую – в апреле, вторую – в июне. К участию и в одной проверке, и в другой были привлечены специалисты департамента по контролю и надзору в сфере образования.
На информацию из прокуратуры по результатам первой проверки департамент отреагировал объявлением предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (в школе не был определён порядок выявления несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательной организации).
Вторая проверка показала, что порядка как не было, так и нет. В промежутке между проверками он не был разработан и принят, при этом времени было достаточно. Данный факт побуждает говорить о пренебрежительном отношении руководителя школы к предостережению и об отсутствии контроля и принятии надлежащих мер в отношении школы со стороны управления образования. При этом несколько раз вновь назначенному директору школы предлагалось рассмотреть вопрос об инициировании профилактического визита, который однозначно способствовал бы повышению правовой грамотности управленческой команды, но ходатайства от директора не последовало. Позиция явно неправильная.
Наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии, — это одно из обязательных лицензионных требований к лицензиату, которое некоторыми автошколами не выполняется.
Иное законное основание – это договор. Суть нарушения в том, что автошкола имеет заключение ГИБДД о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям по одному адресу, но договор на её использование отсутствует, предъявленный же договор субаренды земельного участка на пользование автодромом заключён по другому адресу нахождения автодрома, на который нет заключения ГИБДД.
Ряд автошкол не представил документы, подтверждающие наличие:
— материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений, необходимого для реализации образовательной программы;
— разработанных и утверждённых образовательных программ. Программы профессионального обучения водителей транспортных средств должны быть согласованы с ГИБДД;
— необходимых и соответствующих требованиям педагогических работников. Кадры могут быть как в штате лицензиата, так и привлечены. Обращается внимание на их образование, квалификацию, стаж работы;
— специальных условий для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Николай Рухленко, начальник департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области
