Николай Рухленко, начальник департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области 95

В Белгородской области сетевая форма реализации образовательных актуальна и сейчас

Статья

В этом году Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации», новеллой которого стала сетевая форма реализации образовательных программ, исполняется 14 лет. Кроме того, в последующем после принятия данного закона издан конкретизирующий приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федерации от 05 августа 2020 года №882/391 «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ». Очень полезны также Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации по вопросам реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в сетевой форме, утверждённые Министерством просвещения Российской Федерации 28 июня 2019 года № МР-81/02вн. Но за это время педагогическое сообщество, управленческие структуры очень несущественно продвинулись в понимании и применении этой правовой нормы.

Итак, образовательное законодательство наделяет образовательные организации правом на применение сетевой формы реализации образовательных программ, явное преимущество которой — это оптимальное и максимально возможное использование имеющихся сетевых ресурсов, то есть ресурсов нескольких организаций.

Нецелесообразно, неправильно и расточительно создавать одинаковые, равные ресурсы – материально-технические, кадровые и другие — во всех образовательных организациях на определённой территории. К примеру, если в одной школе создан профильный медицинский класс и для его функционирования приобретено современное дорогостоящее оборудование, это не значит, что такие классы нужно создавать в каждой школе и в каждую школу закупать подобное оборудование. Будущих медицинских работников можно обучать, реализуя сетевую образовательную программу.

Согласно федеральному государственному образовательному стандарту среднего общего образования (ФГОС СОО), организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает реализацию учебных планов одного или нескольких профилей обучения (агротехнологический, естественно-научный, гуманитарный, социально-экономический, технологический, универсальный).

ФГОС СОО имеет исчерпывающий перечень профилей. Это абсолютно не значит, что каждая школа обязана создавать несколько профилей и удовлетворять таким образом образовательные потребности каждого школьника. Сегодня же в большинстве своём каждая школа работает сама по себе, изолированно, тогда как одним из полномочий муниципальных органов управления образованием является организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. Муниципальный орган управления образованием заранее должен знать, сколько обучающихся в конкретном году намерены осваивать, допустим, естественно-научный профиль.

Проанализировав материально-технические и кадровые условия, муниципальный орган управления образованием определяет под это количество перечень школ. Совсем неправильно, когда в двух соседних школах функционируют классы с естественно-научным профилем наполняемостью до 10 человек. Этим процессом и потоками обучающихся необходимо управлять. Изучение учебных предметов на углублённом уровне из соответствующих тому или иному профилю обучения способны осуществлять не все педагоги, а единицы. Но зато это будет высокий, качественный уровень. 

Как известно, профильное обучение — это способ дифференциации содержания образовательной деятельности на уровне среднего общего образования с учётом образовательных потребностей и интересов обучающихся, обеспечивающий построение индивидуальной образовательной траектории и помощь старшеклассникам осознанно подойти к выбору будущей профессиональной деятельности. Отличие углублённого уровня от базового обусловлено планируемыми предметными результатами, которые реализуются в отношении наиболее мотивированных и способных обучающихся в соответствии с учебным планом образовательной организации, обеспечивающей профильное обучение.

Уже одно то, что профильное обучение рассчитано на мотивированных и способных обучающихся, подтверждает необходимость создания соответствующих материально-технических и кадровых условий. 

В настоящее время совершенно неправомерно произошло искажение понятий: «профиль», «профильное обучение» и «профильный класс». 
Практически повсеместно можно услышать: «психолого-педагогический профиль», или «психолого-педагогический класс», или «архитектурный класс», или «кадетский профиль» и т. д. Эти понятия не узаконены, просто практика намного шире, и данные понятия – отражение этой самой практики.

Давайте разберёмся в этих понятиях, так как они тесно связаны с обучением в старших классах школы. Что такое профильное обучение, мы уже определили. Теперь о профиле.

Профиль — это ориентация образовательной программы на конкретные области знания или виды деятельности. Он определяет, какие предметы будут изучаться углублённо, какие виды учебной деятельности будут преобладать и какие результаты ожидаются от освоения программы. 

Примеры профилей:

• технологический — ориентирован на производственную, инженерную и информационную сферы. Углублённо изучаются предметы из областей «Математика и информатика» и «Естественно-научные предметы»;

• естественно-научный — ориентирован на такие сферы, как медицина, биотехнологии и другие. Для углублённого изучения выбираются предметы из предметной области «Естественно-научные предметы»;

• гуманитарный — ориентирован на сферы педагогики, психологии, общественных отношений и другие. Углублённо изучаются предметы из областей «Русский язык и литература», «Общественно-научные предметы» и «Иностранные языки»;

• социально-экономический — ориентирован на профессии, связанные с социальной сферой, финансами, экономикой, управлением. Углублённо изучаются предметы из областей «Математика и информатика» и «Общественно-научные предметы»;

• универсальный — ориентирован на обучающихся, чей выбор не вписывается в рамки заданных профилей.

С 2025/2026 учебного года каждый профиль, включая универсальный, обязан содержать не менее двух предметов на углублённом уровне.

Агротехнологический профиль — это новое направление в российском школьном образовании, которое официально появилось с 1 сентября 2025 года. Его цель — подготовить школьников к профессиям в агропромышленном комплексе (АПК) и сформировать кадровый резерв для отрасли.

Профиль стал частью национального проекта «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности» и федерального проекта «Кадры в АПК».

Профильный класс — это класс старшей школы (10 – 11 классы), в котором часть предметов изучается углублённо в соответствии с выбранным профилем. В отличие от общеобразовательного класса, где все предметы изучаются примерно в равном объёме, в профильном классе ключевые дисциплины получают больше внимания. 

Нормативную основу профильного обучения составляет ФГОС СОО. Школы самостоятельно формируют учебные планы и решают, какие профили открывать, в рамках установленного ФГОС СОО.

Таким образом, профиль — это направление, профильное обучение — процесс, а профильный класс — конкретная форма его реализации в старшей школе. 

Теперь о понятиях, которые не узаконены, но широко применяются. Приведём несколько примеров. 

Так, кадетский класс в школе – это класс, где помимо стандартной программы ученики осваивают специальные дисциплины с военно-патриотическим уклоном. В отличие от традиционных кадетских корпусов с проживанием в интернате, современные кадетские классы работают на базе обычных общеобразовательных школ, и дети возвращаются домой после уроков.

Психолого-педагогический класс — это класс в старшей школе, в котором, как правило, на основе гуманитарного профиля, помогают школьникам познакомиться с профессией педагога или психолога и сделать осознанный выбор дальнейшего пути. Цели психолого-педагогических классов – выявление педагогически одарённых школьников и формирование у них готовности к профессионально-личностному самоопределению.

Медицинский класс в школе — это обучение для старшеклассников (обычно 10 – 11 классы), которое сочетает углублённое изучение естественно-научных предметов с практическим погружением в профессию врача. Его главная цель — помочь школьникам осознанно выбрать медицинскую специальность и получить базовые профессиональные навыки.

Многие ошибочно считают, что образовательной организации, реализующей ту или иную программу, при намерении использовать ресурсы организации, функционирующей по другому адресу, при слабой, дефицитной собственной инфраструктуре достаточно с этой организацией заключить договор о сетевой форме.

Так, программа многих школ по физической культуре включает обязательный раздел «Плавание». При этом есть кадры для обучения, но нет бассейна, где можно обучать навыкам плавания. Школы пошли по такому пути: они стали осваивать данный раздел в учреждении дополнительного образования или в другой школе, которые имеют бассейн, заключив договор о сетевой форме, или в муниципальном физкультурно-оздоровительном комплексе (ФОК), вообще заключив какой‑либо договор о сотрудничестве.

Такой подход, такая позиция глубоко ошибочны. Школа не может ограничиться договором о сетевой форме, тем более договором о сотрудничестве. Она обязана в своей лицензии иметь адрес учреждения дополнительного образования, или другой школы, или ФОК. Ведь договор о сетевой форме Гражданский кодекс Российской Федерации не рассматривает в качестве законного основания владения имуществом. Возникает вопрос: почему? Потому, что в договоре о сетевой форме указываются иные сведения: основные характеристики образовательной программы, реализуемой с использованием такой формы, выдаваемые документ или документы об образовании и (или) о квалификации, документ или документы об обучении, а также объем ресурсов, используемых каждой из указанных организаций, и распределение обязанностей между ними, в том числе по обеспечению безопасности обучающихся, срок действия этого договора.
 
А одним из обязательных требований, предъявляемых к лицензиату, является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности. Иные законные основания – это договоры или на право оперативного управления, или аренды, или безвозмездного пользования имуществом. Данные основания противоправно подменять договорами о сетевой форме реализации образовательных программ.

Таким образом, у образовательной организации, которая реализует свои программы в сетевой форме, должны быть в наличии два договора: договор, подтверждающий владение имуществом, и договор о сетевой форме. 

В реализации образовательных программ с использованием сетевой формы наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут участвовать научные и медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления образовательной деятельности по соответствующей образовательной программе.

Зачисление обучающихся в организацию, обладающую ресурсами, не производится. Они являются обучающимися организации, которая реализует программу. 

Вместе с тем предоставление инфраструктуры для использования другим лицом не должно осуществляться в ущерб собственной образовательной деятельности.

Данный вариант сетевой формы, когда используется инфраструктура других организаций, как образовательных, так и не образовательных, в регионе наиболее применим и распространён. Но существует ещё один вариант сетевой формы, который необходимо более активно развивать. Это когда образовательная организация о реализации части своей программы договаривается с другой образовательной организацией, имеющей соответствующую лицензию, первой образовательной организации не нужно лицензировать адрес места осуществления образовательной деятельности второй организации. И вот эту часть программы реализует вторая организация.

Поясним данный вариант сетевой формы на конкретных примерах.

Программа по предмету «Физическая культура» одной из школ предусматривает раздел «Плавание», но для его изучения в школе нет ни базы, ни кадров. Что может сделать школа? Заключить договор о сетевой форме с другой школой, где есть и бассейн, и соответствующие кадры, и передать ей для освоения этот раздел программы.
Ещё пример. Спортивная школа имеет в программе раздел «Батут», но ни квалифицированными кадрами, ни базой не располагает. Зная, что неподалёку находится спортивная школа, где эти условия созданы, первая организация договаривается со второй об изучении раздела «Батут», вторая организация при наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности берёт на себя ответственность по изучению данного раздела программы.
При этом использование сетевой формы должно быть предусмотрено образовательной программой первой организации, на которую осуществляется приём на обучение обучающихся. Организация, в которую принимаются дети, считается базовой. Переход к использованию сетевой формы возможен также в период реализации образовательной программы, но в таком случае потребуется внесение изменений в образовательную программу. А вот организации, которые участвуют в реализации программы, — это организации-участники (так называемые партнёры), куда обучающиеся зачисляются путём перевода без отчисления из базовой организации. Обучающиеся по сетевой образовательной программе являются обучающимися базовой организации, а в период реализации части сетевой образовательной программы в образовательной организации-участнике — также обучающимися указанной организации. На период реализации части сетевой образовательной программы в образовательной организации-участнике обучающиеся не отчисляются из базовой организации. Освоение части сетевой образовательной программы в образовательной организации-участнике сопровождается текущим контролем и промежуточной аттестацией, проводимой в формах, определённых учебным планом сетевой образовательной программы, и в порядке, установленном образовательной организацией-участником. Результаты промежуточной аттестации, проводимой образовательной организацией-участником, являются результатами промежуточной аттестации по сетевой образовательной программе и не требуют зачёта в базовой организации. По завершении освоения в полном объёме части сетевой образовательной программы обучающиеся отчисляются из образовательной организации-участника в связи с завершением обучения.

При втором варианте обеим организациям необходимо иметь лицензию. Решение вопросов, связанных с сетевой формой, должно быть определено локальным нормативным актом (положение о реализации образовательных программ в сетевой форме).

Однозначно то, что полную ответственность за реализацию всей программы несёт базовая организация, она же контролирует участие партнёров. Сетевая образовательная программа утверждается либо базовой организацией самостоятельно, либо совместно с организацией-участником.

Ключевая особенность — обучающийся не привязан к одной школе. Он может изучать разные предметы или проходить практику в партнёрских организациях, что делает его образовательную траекторию более гибкой и индивидуальной.

Вместе с тем, в ходе профилактических визитов в Прохоровском муниципальном округе установлено, что деятельность медицинского и психолого-педагогического классов организована с нарушениями обязательных требований к разработке учебных планов сетевых образовательных программ среднего общего образования в части включения соответствующих учебных предметов (курсов, модулей), изучаемых на профильном уровне, курсов внеурочной деятельности в шести образовательных организациях (Прохоровская гимназия, Призначенская школа, Беленихинская школа им. А.С. Касатонова, Прелестненская школа, Береговская школа, Кривошеевская школа). 

Так, в учебные планы базовых организаций, реализующих региональный Стандарт организации образовательной деятельности предпрофильного и профильного предпрофессионального образования «Медицинский класс», не включены курсы внеурочной деятельности «Оказание первой помощи», «Я – юный медик» (на уровне основного общего образования), элективные курсы «Шаг в медицину» и «Первая помощь» (на уровне среднего общего образования).

В учебные планы среднего общего образования базовых организаций, реализующих региональный Стандарт организации образовательной деятельности предпрофильного и профильного предпрофессионального образования «Психолого-педагогический класс», не включены элективные курсы «Основы педагогики», «Культура речи» и «Основы психологии».

Профилактические визиты показали, что во многих школах проблемным является изучение учебных предметов «Физическая культура» и «Труд (технология)» именно из‑за отсутствия материально-технических условий, при этом как выход из ситуации сетевая форма даже не рассматривается.

Сетевая форма решает ряд важных задач:

• повышает доступность качественного образования. Особенно актуально это для малокомплектных школ, которые не могут самостоятельно обеспечить профильное обучение из‑за небольшого количества классов;

• даёт больше выбора. Ученик может выбирать предметы для углублённого изучения и элективные курсы, а не ограничиваться только теми, что есть в своей школе;

• укрепляет связь с будущим. Подключение организаций профессионального образования (техникумов, колледжей, вузов) помогает старшеклассникам раньше определиться с будущей специальностью и легче перейти на следующий уровень образования;

•позволяет использовать уникальные ресурсы, например, лабораторную базу вуза или колледжа для исследовательских проектов.

На практике сложились разные модели сетевого взаимодействия: «Школа — вуз/колледж», «Школа — предприятие/организация», «Школа — школа». Для успеха любой модели очень важна слаженная работа всех участников, чёткое распределение обязанностей, а также продуманная IT-инфраструктура для обмена данными и организации дистанционного взаимодействия.

Эффективность использования имеющихся материально-технических и инфраструктурных ресурсов организаций может быть повышена путём более активного использования системы сетевого взаимодействия между организациями.

Для выстраивания оптимальной модели реализации образовательных программ в сетевой форме муниципальным органам управления образованием рекомендуется:

— провести анализ деятельности образовательных организаций на предмет оснащённости и достаточности инфраструктурных, материально-технических, кадровых и иных ресурсов, при данном анализе требуется учёт территориальных и демографических особенностей (места нахождения населённых пунктов, число обучающихся, логистическая доступность и другие). По итогам проведения указанного анализа составляется «карта дефицитов потребностей» образовательных организаций;

— провести инвентаризацию имеющихся инфраструктурных, материально-технических, кадровых и иных ресурсов;

— определить содержательные приоритетные направленности образовательных программ, планируемых к реализации в сетевой форме исходя из потребностей и стратегии социально-экономического развития области и округа;

— оказать содействие эффективному взаимодействию базовых образовательных организаций и организаций-участников (партнёров), обеспечить организационно-методическое сопровождение указанных организаций.

Николай Рухленко, начальник департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области 

Родителям и педагогам