Снижение бюрократической нагрузки и актуализация локальных нормативных актов неразрывны

Большой интерес в этом плане у участников разговора вызвали выступления Светланы Никоновой, директора гимназии № 3 города Белгорода, и Оксаны Семикопенко, заведующей детским садом № 70 города Белгорода. 

Светлана Никонова и Оксана Семикопенко обратили внимание, что актуализация локальных нормативных актов, связанных с трудовой деятельностью педагогов, в целях снижения бюрократической нагрузки — это комплекс мер, направленных на оптимизацию документооборота, исключение избыточных требований и перераспределение ресурсов на основные профессиональные задачи.

Ими были выделены следующие основные направления работы:

— анализ и актуализация локальных нормативных актов. Необходимо изучить локальные нормативные акты, связанные с трудовой деятельностью педагогов, и привести их в соответствие с актуальными федеральными и региональными требованиями. Особое внимание следует уделить должностным инструкциям, правилам внутреннего трудового распорядка, положениям об оплате труда, разработке образовательных программ и другим локальным актам; 

— упорядочение перечня внутренних отчётных документов и мониторингов. Требуется проанализировать, какие документы и отчёты требуются для реализации образовательных программ, и исключить избыточные; 

— внесение изменений в должностные инструкции. Инструкции должны соответствовать положениям Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», приказам Минпросвещения России и Минтруда России. Например, в разделе «Должностные обязанности» можно указать только те документы, которые утверждены приказом Минпросвещения России № 779. Дополнительные требования к отчётности следует удалить или оформить как добровольные с отдельной оплатой; 

— исключение незапланированных поручений и обязанностей, не связанных с непосредственным решением педагогических задач; 

— внедрение информационных технологий для сбора отчётных данных и мониторингов, что позволит автоматизировать процессы и сократить время на создание отчётов; 

— переход на электронный документооборот и исключение дублирования информации в электронном и бумажном виде;

— правовое просвещение педагогов. Это может включать размещение правовой информации в открытых ресурсах организации, проведение педагогических советов, индивидуальных консультаций, опросов. 

И гимназия № 3, и детский сад № 70 запланировали повышение квалификации педагогов в области применения информационных технологий для оформления документации.

Большой интерес и поддержку, выразившуюся в аплодисментах, вызвали следующие слова Светланы Никоновой:

«Снижение избыточной административной нагрузки на педагогов — один из ключевых приоритетов государственной образовательной политики, а следовательно, и деятельности управленческих команд. Гимназия № 3 рассматривает эту задачу как инструмент повышения качества образования: освобождённый от бумажной работы учитель больше времени отдаёт детям. Мы говорим «нет» излишним бумагам и отчётам. Наш опыт подкреплён участием в проекте Минпросвещения России и Госкорпорации «Росатом» «Бережная школа». Гимназия № 3 входит в Топ 100 бережных школ нашего региона. За последние три года реализовали 18 проектов, являемся автором проекта «Оптимизация процесса управления качеством знаний», который вошёл во всероссийскую картотеку лучших практик и размещен на сайте edsoo.ru. Мы оптимизировали процесс формирования отчётов успеваемости по классам и по школе в целом. Цифры говорят сами за себя: время на подготовку отчёта по 47 классам сокращено с 408 до 108 минут. Это не просто экономия времени — это системное изменение подхода к отчётности. Педагоги освобождены от ручного формирования отчётов. Администрация получает актуальные данные в один клик». 

В гимназии № 3 рабочей группой из заместителей директора, руководителей методических объединений и председателя профсоюза разработана дорожная карта мероприятий по снижению бюрократической нагрузки, проведён комплексный аудит локальных актов. Для проверки каждого акта был создан чек-лист из семи вопросов. Главный: «Не противоречит ли документ приказу Минпросвещения России № 779?»

С марта 2025 года в гимназии пересмотрены 82 локальных акта, 17 объединены в 8, 26 приняты в новой редакции. 

Ревизией сделаны такие выводы:

— имела место избыточность, были дублирующие положения (например, два положения о наставничестве, три о конфликте интересов);

— пересечение компетенций: комиссии по конфликтам, спорам, коррупции имели пересекающийся состав и функции.

Проведена оптимизация должностных инструкций в соответствии с профессиональным стандартом «Педагог» и приказом № 779. 

Вместо размытого и расширенного списка документов действует исчерпывающий перечень, утверждённый приказом Минпросвещения России № 779.

Учитель осуществляет подготовку документов: рабочей программы учебного предмета, учебного курса (в том числе внеурочной деятельности), учебного модуля, журнала учёта успеваемости (в электронном виде), журнала внеурочной деятельности (при осуществлении внеурочной деятельности).

Классный руководитель разрабатывает план воспитательной работы и готовит характеристики (по запросу). Учёт посещаемости осуществляется только в электронном журнале. 

Перестроена работа классного руководителя. План воспитательной работы — один раз в год, только в электронном виде.

Утверждён единый календарь мероприятий — за каждое отвечает конкретный работник (заместитель директора, курирующий процесс воспитания, советник директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями, старшие вожатые, педагоги дополнительного образования, социальные педагоги, социальные партнеры), а не классный руководитель по умолчанию.

Фотоотчёты сняли с классных руководителей — их делают ученики из пресс-службы. Освободившееся время уходит на индивидуальную работу с детьми. Никакой бумаги, никаких еженедельных отчётов — только реальная педагогическая работа.

Правила внутреннего трудового распорядка дополнены пунктом, который обязывает администрацию соблюдать гарантии прав педагогических работников на нормирование труда и защиту от избыточной отчётности, установленные Приказом № 779.

В Положение о внутренней системе оценки качества образования внесены изменения: плановых проверок одного педагога — не более двух в год. Запрещён запрос у педагогов документов, сведения из которых уже есть в государственной информационной системе Белгородской области «Образование». Введено ограничение оценочных процедур – не более 10% учебного времени (приказ Минпросвещения России № 704).

Переработано Положение о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда работников: основание для оценки – данные из электронного журнала, а не бумажные отчёты. Исключены пункты: «качественное ведение школьной документации», «своевременная сдача отчётов». Спорные вопросы решаются в электронном виде без бумажных заявлений. Как результат, 89 % педагогов отметили снижение нагрузки. В гимназии выстроена постоянная обратная связь с коллективом: работает цифровой «ящик бюрократических жалоб», проводится ежемесячный «Час с профсоюзом». 

В детском саду № 70 скорректированы Правила внутреннего трудового распорядка.

В этом документе появились смелые положения:

— «Педагогический работник имеет право не исполнять требования администрации по подготовке отчётов и документов, не входящих в утверждённый федеральный перечень и не предусмотренных его должностной инструкцией»;

— «Работодатель обязан обеспечивать условия для снижения бюрократической нагрузки на педагогических работников. Работодатель не имеет права возлагать на педагогических работников работу по подготовке документов, не включённых в утверждённый Минпросвещения России перечень (приказ № 779)»;

— «Время, свободное от непосредственного образовательного процесса (в том числе методические часы), используется для подготовки к занятиям, ведения установленной отчётности и самообразования. Запрещается привлечение работников в их рабочее время к сбору информации, не связанной с реализацией образовательной программы»;

— «При ведении документации в электронной форме дублирование её на бумажных носителях не допускается. Педагогический работник обязан заполнять журнал учёта посещаемости только в электронной форме».

Оксана Семикопенко заявила:

«Проведённая работа позволила существенно снизить бюрократическую нагрузку на педагогических работников нашего детского сада, оптимизировать документооборот и создать условия для концентрации внимания педагогов непосредственно на образовательной деятельности с детьми. Мы продолжим работу в этом направлении, руководствуясь требованиями законодательства и интересами педагогического коллектива».

Из обсуждения следует, что актуализация локальных нормативных актов должна проводиться системно, с учётом изменений в законодательстве и лучших практик оптимизации рабочих процессов. Важно также регулярно пересматривать и обновлять документы, чтобы они соответствовали актуальным требованиям и реалиям образовательной деятельности. Актуализация локальных нормативных актов — это не разовая кампания, а постоянная управленческая функция руководителя образовательной организации.

Николай Рухленко, начальник департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области