Будет правильным напомнить: в первый рабочий день 2023 года – 9 января — всем 34 организациям, реализующим дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, находящимся в подведомственности регионального министерства спорта, были выданы временные лицензии. Из 34 организаций — 5 государственных и 29 муниципальных. Буквально через два месяца это количество пополнилось частной старооскольской организацией – футбольным клубом «Молния-31».
29 муниципальных организаций распределены по территориям следующим образом: Старооскольский городской округ – 8, Белгород – 6, Губкинский городской округ – 3, Валуйский муниципальный округ – 2, Шебекинский, Яковлевский, Алексеевский, Грайворонский, Новооскольский муниципальные округа, Красногвардейский, Вейделевский, Белгородский, Ракитянский, Прохоровский районы – по 1. Без нарушения срока не позднее 1 сентября 2023 года всем указанным 35 организациям были оформлены бессрочные лицензии на осуществление образовательной деятельности. Все соискатели лицензии подтвердили соответствие лицензионным требованиям.
В срок не позднее чем в течение одного года со дня получения права осуществления такой деятельности во все спортивные школы специалисты департамента по контролю и надзору в сфере образования нанесли обязательные профилактические визиты, в ходе которых было обозначено множество вопросов, требующих анализа, обсуждения или рассмотрения.
Любое совещание, несмотря на солидный опыт работы, всегда вызывает определённую тревогу: получится разговор или не получится, проявит ли внимание аудитория, как она будет настроена. Тем более что спортивные школы находятся в подчинённости министерства спорта, а административный ресурс немаловажен.
Совещание проходило в «Белгород-Арене». Постарался приехать пораньше: хотелось ощутить аудиторию, так сказать «прощупать» её. Увидел, что в зале присутствуют не только директора школ, многие взяли с собой своих заместителей, благо что пространство позволяет вместить всех. Смотрю, присутствуют также директора спортивных школ отрасли образования города Белгорода. Значит, плюс ещё 8 человек. С ними прибыла Ирина Владимировна Ивукина, очень опытный работник научно-методического информационного центра города Белгорода.
На вопрос: «Что вы здесь делаете?» Ирина Владимировна коротко и ясно ответила:
«Повторенье — мать ученья. Узнали о совещании – и пришли».
Ну что ж, такое намерение похвально. С некоторыми участниками удалось даже поговорить, а общаясь, каждый руководитель стремится сказать о наболевшем, о проблемах. В процессе разговора немало «выпытал»: что коллег интересует, что интересует особенно, какова их точка зрения на такое‑то положение или на такое‑то разрешение вопроса. Несколько минут употребил на то, чтобы просто прислушаться к разговорам, которые вели промеж себя участники совещания. Из всего этого я уже знал, на кого и на что жалуется аудитория, кем и чем недовольна, что вызывает злобу, что насмешку, словом, узнал последние события дня, которыми живёт и дышит аудитория, а это, как показывает практика, весьма важно. Народ, как правило, приходя на совещание, не хочет занимать передние ряды. Так и сегодня. Эта пустота затрудняет контакт. Пришлось попросить тех, кто обосновался сзади, перейти вперёд. Правда, сделали это без сопротивления.
Самое трудное — овладеть аудиторией в первые минуты. Начало мобилизует внимание аудитории, создаёт настроение, намечает перспективы. Многие по началу судят обо всём мероприятии. Любое движение в аудитории, поворот к соседу, перешёптывания, смех, шум, гул – это сигнал, лакмус, индикатор: «Думай, предпринимай что‑либо, значит, у народа проблемы с восприятием содержания». На помощь приходят убедительные факты, яркие, эмоциональные примеры. Знаю по себе, бывают случаи, когда аудитория активно начинает обсуждать сказанное только что оратором. С одной стороны, это, конечно, отвлекающий оратора шум, но, с другой, это показатель заинтересованности аудитории в словах выступающего. Поэтому иногда целесообразно дать аудитории высказаться. Если этого не подразумевает формат и контекст выступления, оратору необходимо попросить аудиторию обсудить сказанное либо в конце его выступления, либо в перерыве. Если в аудитории возникает шум, кто‑то начинает отвлекаться или разговаривать, помогает выразительная пауза. Лично я могу остановиться, досчитать, например, до 10, если не помогло, останавливаю взгляд на говорунах, пока не наступит тишина. Знаю, повышать голос нельзя, да и бесполезно. Пауза в этом смысле воздействует намного эффективнее. Практика показывает, что, как только оратор старается перекричать аудиторию, шум пропорционально усиливается.
«С 2023 года спортивные школы в своей деятельности руководствуются и спортивным, и образовательным законодательством. Это у многих руководителей вызывает определённые затруднения, которые как раз и снимаются в ходе профилактических визитов, являющихся реальной помощью в осмыслении обязательных требований», — подчеркнул Валерий Сирюшов
О комплексе вопросов и проблем, обозначенных в ходе проведения профилактических визитов, в своём докладе говорила Елена Третьякова, заместитель начальника департамента по контролю и надзору в сфере образования. Один из них – это официальный сайт организации в сети «Интернет». Этот вопрос, как ни странно, всегда вызывает шумную реакцию. Данная встреча не стала исключением. Просто спортивные школы не привыкли ещё работать с сайтом системно и каждый день. Сайт не терпит, чтобы с ним работали от случая к случаю. Елена Третьякова основательно прокомментировала нормативные правовые документы, касающиеся ведения сайта, и проанализировала типичные ошибки. Затем она провела практикум по обеспечению функционирования сайта.
В деятельности спортивных школ широкое распространение по факту получила сетевая форма реализации образовательных программ, которая сама собой подразумевает наличие сетевого договора. Объявление выступающего и темы доклада сразу всколыхнуло зал, вызвало оживление, быстро переросшее в гул. Ну никак ряд директоров спортивных школ не хочет признать того, что у них должны быть сетевые договоры.
Дина Пенькова, заместитель начальника отдела федерального государственного контроля (надзора) указанного департамента, в своём выступлении раскрывала данную тему. Это была очередная попытка убедить спортивные школы в необходимости сетевых договоров. Причём она это делала доступно и просто.
Проведённые в 2024 году обязательные профилактические визиты в спортивные школы области, которые получили лицензию на осуществление образовательной деятельности в 2023 году, выявили серьёзную проблему в деятельности школ — неисполнение обязательного требования Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» по наличию договоров о сетевой форме реализации образовательных программ.
В настоящее время 100% государственных и муниципальных спортивных школ реализуют дополнительные образовательные программы спортивной подготовки по более чем 250 адресам во всех 22 муниципальных образованиях области. Таким образом, мы имеем факты реализации указанных образовательных программ в сетевой форме по второму варианту — с использованием ресурсов организаций-участников.
Частью 2 статьи 15 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что использование сетевой формы реализации образовательных программ осуществляется на основании договора. Его примерная форма установлена приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федерации от 5 августа 2020 года № 882/391.
В оправдание зачастую общеобразовательные организации указывают на наличие заключённых имущественных договоров безвозмездного пользования их помещениями. Но данные договоры определяют обязательства имущественного характера и заключаются в первую очередь для последующего лицензирования адреса места осуществления образовательной деятельности. Требования общеобразовательных организаций о заключении так называемых договоров о сотрудничестве и вовсе безосновательны и неправомерны.
Договоры о сетевой форме реализации образовательной программы регламентируют непосредственно образовательную деятельность, необходимые ресурсы, время, число обучающихся, регламент взаимодействия сторон, обеспечение безопасных условий и должны заключаться до оформления договоров о безвозмездном пользовании.
Отказ от заключения сетевого договора при наличии договора безвозмездного пользования помещениями является необоснованным, нарушает требования законодательства в сфере образования к организации образовательной деятельности. В частности, отказы получили спортивные школы в городе Белгороде, Старооскольском городском округе, Вейделевском районе.
С целью обеспечения соблюдения обязательных требований законодательства руководителям муниципальных органов управления образованием необходимо обеспечить наличие в общеобразовательных организациях договоров о сетевой форме реализации образовательных программ по всем помещениям, переданным в безвозмездное пользование в том числе и организациям дополнительного образования.
Выступление Натальи Кидановой, начальника отдела федерального государственного контроля (надзора), было посвящено обеспечению реализации дополнительных общеобразовательных программ, в том числе для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Если честно, шум был ожидаем, потому что спортивные школы ошибочно считают своим долгом реализацию дополнительных образовательных программ спортивной подготовки, тогда как в области физической культуры и спорта не менее востребованы и дополнительные общеразвивающие программы.
Как определено законом, реализация образовательных программ в области физической культуры и спорта направлена на физическое воспитание и физическое развитие личности, приобретение обучающимися знаний, умений и навыков в области физической культуры и спорта, физическое совершенствование, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, выявление и отбор наиболее одарённых детей и подростков, создание условий для прохождения спортивной подготовки, совершенствование спортивного мастерства обучающихся посредством организации их систематического участия в спортивных мероприятиях, включая спортивные соревнования, в том числе в целях включения обучающихся в состав спортивных сборных команд, а также на подготовку кадров в области физической культуры и спорта.
Из этого вытекает, что в области физической культуры и спорта возможна реализация следующих образовательных программ:
— образовательных программ основного общего и среднего общего образования, интегрированных с дополнительными образовательными программами спортивной подготовки;
— профессиональных образовательных программ в области физической культуры и спорта;
— дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта.
Наши спортивные школы реализуют только третий вид программ.
В чём отличие дополнительных общеобразовательных (общеразвивающих) программ в области физической культуры и спорта от дополнительных образовательных программ спортивной подготовки?
Первые направлены на вовлечение началения в систематические занятия физической культурой и спортом, на физическое воспитание, физическое развитие личности, формирование культуры здорового образа жизни, выявление одарённых детей, получение ими начальных знаний о физической культуре и спорте, это программы физического воспитания и физкультурно-оздоровительные программы.
Вторые направлены на всестороннее физическое и нравственное развитие, физическое воспитание, совершенствование спортивного мастерства обучающихся посредством организации их систематического участия в спортивных мероприятиях, включая спортивные соревнования, в том числе в целях включения обучающихся в состав спортивных сборных команд, реализация данных программ может осуществляться по отдельным этапам спортивной подготовки в соответствии с решением учредителя. В случае, если на одном из этапов спортивной подготовки (за исключением спортивно-оздоровительного этапа) результаты прохождения спортивной подготовки не соответствуют установленным требованиям, обучающийся отчисляется на данном этапе спортивной подготовки. По заявлению обучающегося или одного из родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося образовательная организация, реализующая дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, осуществляет перевод такого обучающегося на соответствующую дополнительную общеразвивающую программу в области физической культуры и спорта (при её реализации).
Спортивные школы, хотят они того или не хотят, обязаны реализовывать дополнительные общеразвивающие программы в области физической культуры и спорта и дополнительные образовательные программы спортивной подготовки. Наталья Киданова несколько раз на это обратила внимание.
Не обошлось на совещании без аплодисментов. Именно так участники приветствовали появление в Старооскольском городском округе нового областного государственного автономного учреждения «Академия плавания». Пока учреждение не является образовательным. К получению лицензии на осуществление образовательной деятельности «Академия плавания» усердно готовится.
После этого был организован «свободный микрофон» на тему «Профилактический визит глазами руководителя спортивной школы». Каждый руководитель имел возможность высказать своё мнение о состоявшемся визите, выразить пожелания, для представителей департамента это было важно вдвойне, так как совершенствование профилактической работы – это постоянная задача.
Елена Стрижакова, директор государственного бюджетного учреждения дополнительного образования спортивной школы «Центр адаптивных видов спорта Белгородской области «Вершина», сказала:
«Огромное спасибо за организацию и проведение такого важного мероприятия, которое помогает нам разобраться во всех нюансах, мы будем стараться выполнять все требования в рамках нормативных правовых актов. Есть предложение: регулярно проводить такие встречи, озвучивать проблемы, находить совместно решения».
Николай Рухленко, начальник департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области
