Одна из её составляющих – это лицензирование образовательной деятельности, которая есть не что иное, как деятельность по реализации образовательных программ.
— видам образования,
— уровням образования,
— профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования),
— подвидам дополнительного образования.
Соискателями лицензии являются:
— образовательные организации,
— организации, осуществляющие обучение,
— индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
Лицензирующим органом на территории области является министерство образования Белгородской области, а точнее, его структурное подразделение – департамент по контролю и надзору в сфере образования.
На начало 2024 года статистика по лицензиатам выглядит следующим образом.
дошкольные образовательные организации – 460,
общеобразовательные организации – 553,
профессиональные образовательные организации – 49,
организации дополнительного образования – 187,
организации дополнительного профессионального образования – 23,
организации, осуществляющие обучение, — 151,
индивидуальные предприниматели – 51 (дошкольное образование – 25, профессиональное обучение – 3, дополнительное образование детей и взрослых – 37).
В настоящее время процедура лицензирования максимально упрощена:
•изменён формат получения лицензии с очного на электронный, вся услуга от консультирования до получения выписки из реестра лицензий осуществляется без очного взаимодействия с заявителем. Услуга в электронном виде осуществляется через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ). Весь процесс для заявителя прозрачен и отражается в личном кабинете;
•введена реестровая модель лицензии, то есть теперь это не бумажный разрешительный документ, а электронный документ, подписанный усиленной электронной цифровой подписью;
•изменились сроки оказания услуги с 45 (соискатели), 30 (введение новых адресов и новых программ), 10 (иные основания) дней до 5 (соискатели, введение новых адресов и новых программ) и 3 дней (иные основания). При этом часть оснований прекратила своё действие (изменение наименования учреждения, изменения юридического адреса, реорганизация юридического лица и др.) и сведения вносятся в реестр лицензий на основании уведомления заявителя или данных, полученных из различных федеральных информационных реестров;
•изменился регламент осуществления процедуры. Если раньше это была документарная проверка соответствия представленных сведений и выездная оценка соответствия лицензионным требованиям, то сейчас только одна документарная оценка соответствия лицензионным требованиям,
•уменьшилось количество представляемых для лицензирования документов. Если два года назад это было до 5–7 форм справок в зависимости от основания, то теперь только заявление, сведения о реализуемых программах или адресах и документы на имущество;
•появилась возможность лицензировать образовательную деятельность, осуществляемую исключительно с применением дистанционных образовательных технологий;
•введён мораторий на оплату государственной пошлины до 2029 года, а значит, соискатели лицензии экономят 7500 рублей, лицензиаты 3500 рублей.
Как показывает практика, лицензирование – это непрекращающийся процесс, он отражает постоянное изменение запросов населения на реализацию образовательных программ, требующих соответственно удовлетворения.В этом процессе характерны пики и спады активности.
Для современного лицензиата ставшая крылатой фраза «время – деньги» обретает осязаемый реальный смысл.
За 2023 год департаментом обработаны 422 заявления, включая:
•103 заявления поданы от соискателей лицензии, из них по 94 принято положительное решение, по 6 отказано, 3 перешли на 2024 год,
•243 заявления поданы на внесение изменений в реестр лицензий по разным основаниям, из них по 227 принято положительное решение, по 14 отказано, 2 перешли на 2024 год,
•5 заявлений в связи с прекращением образовательной деятельности,
•58 заявлений были самостоятельно отозваны заявителями из информационных систем до начала процедуры лицензирования,
•13 заявлений были возвращены заявителям в связи с истечением 30 дней с даты получения уведомления о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют.
Из 227 заявлений с принятым положительным решением:
•37 заявлений были поданы на внесение изменений в связи с лицензированием новых программ,
•81 заявление – в связи с введением новых адресов мест осуществления образовательной деятельности,
•5 заявлений – одновременно на внесение новых адресов и новых образовательных программ,
•37 заявлений – на изменение наименования организации до того момента, пока данное основание не перешло в разряд технических правок (март 2023 года),
•49 заявлений – на прекращение реализации образовательных программ (в основном это программы профессионального обучения в школах и программы дополнительного образования в детских садах),
•12 заявлений – на прекращение адресов мест осуществления образовательной деятельности,
•6 заявлений – от профессиональных образовательных организаций на приведение программ в соответствие.
За 2023 год департамент провёл 196 документарных оценок соответствия соискателей лицензии и лицензиатов лицензионным требованиям. Количество направленных межведомственных запросов, связанных с предоставлением государственной услуги по лицензированию, составило 589. Нарушения установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений по лицензированию образовательной деятельности не допущено. Решения, действия (бездействия) лицензирующего органа в 2023 году не обжаловались, что подтверждает качество работы.
Из 422 заявлений 49 поданы через АКНДПП, 4 через РПГУ, 369 через ЕПГУ.
Из 59 соискателей лицензии:
общеобразовательных организаций (школ) – 1,
организаций дополнительного образования (спортивных школ) – 34,
организаций, осуществляющих обучение, — 14,
индивидуальных предпринимателей – 10.
Школой (это Новосадовская средняя общеобразовательная школа «Территория успеха» Белгородского района) пролицензированы начальное общее, основное общее и среднее общее образование, а также дополнительное образование детей и взрослых, спортивными школами — дополнительное образование детей и взрослых, организациями, осуществляющими обучение, — профессиональное обучение (4), дополнительное профессиональное образование (9), дополнительное образование детей и взрослых (8), индивидуальными предпринимателями – дошкольное образование (2), профессиональное обучение (1), дополнительное образование детей и взрослых (10).
Из организаций – соискателей лицензии:
государственных – 5,
муниципальных – 30,
частных – 14.
Частные организации преимущественно лицензируют дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование, индивидуальные предприниматели — дополнительное образование детей и взрослых, единично и те, и другие — дошкольное образование и профессиональное обучение, совсем не лицензируют начальное общее, основное общее, среднее общее и среднее профессиональное образование.
В связи с тем, что с января 2023 года всем спортивным школам возвращён статус образовательных организаций, 34 действовавшим в регионе спортивным школам уже в первый рабочий день 9 января были выданы временные лицензии, в марте временную лицензию получила ещё одна организация, осуществляющая обучение, все они (35) до 1 сентября 2023 года получили бессрочные лицензии. После 1 сентября 2023 года продолжена активная работа по лицензированию новых адресов.
— Грузсчанская средняя общеобразовательная школа Борисовского района (введение уровня дошкольного образования в связи с пристройкой детского сада),
— общеобразовательное учреждение «Центр образования «Непоседа» Старооскольского городского округа,
— начальная школа «Парус детства» с. Репное Белгородского района,
— начальная школа – детский сад № 55 г. Белгорода,
— общеобразовательное учреждение «Центр образования «Академия детства» Старооскольского городского округа.
В 2023 году поданы 12 заявлений от организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность исключительно дистанционно, из них по 11 принято положительное решение (5 индивидуальных предпринимателей и 6 организаций), по одному отказано. В 2022 году таких организаций было четыре.
Всего в области в настоящее время семь индивидуальных предпринимателей и восемь организаций реализуют программы с применением исключительно дистанционных образовательных технологий. Все они занимаются дополнительным образованием детей и взрослых (в приоритете изучение иностранных языков и компьютерной грамотности).
Введённый в 2023 году новый Перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования послужил основанием для приведения в соответствие лицензий. Из общего количества профессиональных образовательных организаций 26 обратились с заявлениями в связи с указанным Перечнем. Они подали 37 заявлений в связи с введением новых программ, приведением реализуемых программ в соответствие с данным Перечнем и прекращением нереализуемых программ.
Чтобы реализовать право обучающихся и родителей на ознакомление с документами, которые регламентируют образовательную деятельность, все лицензиаты должны разместить информацию о выписке из реестра лицензий на своём официальном сайте, а также на информационных стендах. Периодически учредителям это нужно контролировать.
Учитывая, что полученные лицензии бессрочны, а соблюдение лицензионных требований включено в предмет федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, на который установлен мораторий в отношении школ и детских садов, то на первый план за соблюдение лицензионных требований при их максимальной минимизации выступает ответственность самой образовательной организации и её руководителя, а также учредителя.
Что из требований к лицензиату сегодня осталось? Это:
— наличие зданий, строений, сооружений, помещений, которые задействованы при реализации образовательных программ, указанных в лицензии, должно быть узаконено (право собственности или договор);
— любая образовательная программа предполагает соответствующее материально-техническое обеспечение и оборудование помещений. Оно должно быть;
— наличие разработанных и утверждённых образовательных программ. Программы профессионального обучения водителей транспортных средств должны быть согласованы с ГИБДД;
— наличие необходимых и соответствующих требованиям педагогических работников. Кадры могут быть как в штате лицензиата, так и привлечены. Обращается внимание на их образование, квалификацию, стаж работы,
обязательность положительного санитарно-эпидемиологического заключения;
— наличие специальных условий для обучающихся с ОВЗ (данное требование касается техникумов, колледжей, вузов и всех организаций, занимающихся профессиональным обучением).
Все перечисленные нарушения приобретают характер грубых, если возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан или причинён тяжкий вред здоровью граждан.
Существует ещё ряд так называемых специфичных (не имеющих отношения ко всем) требований применительно, например, к вузам, техникумам, колледжам, тем, кто применяет исключительно электронное обучение и дистанционные образовательные технологии, кто занят повышением квалификации и др.
В поле зрения министерства, если говорить о лицензировании, в настоящее время находятся:
— организации, которые ушли на капитальный ремонт и реконструкцию (государственные – 4, муниципальные – 28 (город Белгород – 8, Белгородский район – 1, Валуйский городской округ – 2, Вейделевский район – 1, Волоконовский район – 1, Губкинский городской округ – 5, Ивнянский район – 1, Корочанский район – 2, Краснояружский район – 1, Новооскольский городской округ — 3, Ракитянский район – 1, Ровеньский район – 1, Шебекинский городской округ – 1)). Если указанные организации ведут обучение на базе других школ, то они должны пролицензировать новые адреса (получить разрешение);
— муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа имени Владимира Чупина» Грайворонского городского округа Белгородской области»;
— индивидуальные предприниматели, которые заняты присмотром и уходом за дошкольниками. Законодательство не обязывает лицензировать эти виды деятельности, но только реализация образовательной программы максимально способствует детскому развитию. Поэтому мы всячески побуждаем индивидуальных предпринимателей идти дальше — от присмотра и ухода к настоящему дошкольному образованию, при этом мы рассчитываем на помощь со стороны администраций муниципальных образований,
— организации, реализующие образовательные программы в сетевой форме.
В работе необходимо учесть, что 4 февраля 2024 года вступил в силу приказ Минпросвещения России от 13.12.2023 № 932, утвердивший новый перечень профессий и специальностей СПО, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.
Кроме того, считаем необходимым обратить внимание, что в последние годы ни один объект капитального строительства в сфере образования не начинает функционировать без лицензии, так что все мы отчётливо должны понять, что параллельно со строительными работами необходимо заниматься подготовкой документов к процедуре лицензирования.
В 2024 году планируется введение влсьми объектов:
— детского сада на 220 мест в п. Новосадовый Белгородского района;
— корпуса на две групповые ячейки детского сада № 10 г. Алексеевка;
— детского сада в с. Ильинка Алексеевского городского округа;
— средней общеобразовательной школы № 4 на 1100 мест в г. Строитель Яковлевского городского округа;
— средней общеобразовательной школы на 750 мест в с. Стрелецкое Белгородского района;
— средней общеобразовательной школы на 600 мест в г. Белгороде;
— средней общеобразовательной школы на 1000 мест в Дубовском сельском поселении Белгородского района;
— средней общеобразовательной школы на 1500 мест в п. Северный Белгородского района.
Учитывая огромную социальную значимость государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности, департамент по контролю и надзору в сфере образования делает всё возможное по её качественному оказанию.
Николай Рухленко, начальник департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области
