В 2023 году специалисты регионального департамента по контролю и надзору в сфере образования проведели 283 консультирования (в 2022 году — 267), из них в ходе проведения профилактических визитов – 193, остальные 90 на личном приёме.
За консультированием обратились 269 организаций, в том числе 20 детских садов, 181 школа, 25 техникумов и колледжей, 19 организаций дополнительного образования, 17 организаций дополнительного профессионального образования, 7 индивидуальных предпринимателей. Несколько организаций получили консультирование более одного раза.
В сравнении с предыдущим годом в отчётном периоде количество консультирований увеличилось на 6 %. Больше других за консультированием обращались образовательные организации Белгорода, Грайворонского, Алексеевского, Новооскольского, Старооскольского городских округов, Вейделевского, Волоконовского, Краснояружского, Борисовского, Белгородского районов. В этих муниципальных образованиях доля обратившихся за консультированием от общего количества образовательных организаций составила более 20 %.
Консультирование контролируемых лиц осуществлялось по вопросам порядка и периодичности проведения контрольных (надзорных) мероприятий, порядка принятия решений по их итогам, порядка обжалования решений контрольного (надзорного) органа, перечня обязательных требований. В большей мере было востребовано консультирование по обязательным требованиям, а именно: по изменениям в законодательстве, внесению сведений в ФИС ФРДО; переводу обучающихся в следующий класс при наличии академической задолженности; использованию сетевой формы реализации образовательных программ, в первую очередь профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; инициированию и порядку проведения профилактического визита; реагированию на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию соответствующих мер; оказанию платных образовательных услуг; реализации обновлённых федеральных государственных образовательных стандартов общего образования; организации подвоза школьников; разработке локальных нормативных актов; отнесению объектов государственного контроля (надзора) к одной из категорий риска; аттестации педагогических работников; организации обучения детей с ОВЗ и детей-инвалидов; приёму на обучение в образовательную организацию среднего профессионального образования.
Спортивные школы, получившие с 2023 года статус образовательных организаций, большой интерес проявили к вопросу ведения своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Осуществляемое консультирование фиксируется в электронном журнале, который ведётся в отделе федерального государственного контроля (надзора). При этом указываются контролируемое лицо, дата и время консультирования, должностное лицо контрольного (надзорного) органа, вид устных разъяснений (на личном приёме или в ходе проведения профилактического визита), категории заданных вопросов и краткое содержание консультирования.
Проведение консультирований находится на постоянном контроле, с этой целью проводится изучение мнения контролируемых лиц.
«Консультирование по интересующим нас вопросам мы получили в ходе профилактического визита, который проводился по нашей инициативе. Мы получили исчерпывающие ответы. Но это совсем не означает, что мы, как контролируемое лицо, не готовились к консультированию. Если мы не будем готовы к диалогу, то эффекта не будет. Готовясь к профилактическому визиту, мы определили весь перечень вопросов, в понимании и применении которых испытывали затруднения, хорошо их проработали, некоторые вопросы после проработки даже не стали обозначать, потому что наступило полное осмысление. В суть остальных вопросов мы обстоятельно вникли, не хотелось выглядеть некомпетентно. По одному вопросу наши мнения разошлись, специалист департамента при этом не стал давить, навязывать свою точку зрения как единственно верную, была взята пауза, достигнута договорённость о повторной дате консультирования, которое состоялось через неделю. Мы получили максимально полный ответ», — отмечает директор школы № 41 г. Белгорода Елена Осетрова.
Действительно, как показывает практика, успех консультирования не может быть обеспечен усилиями только контролирующего органа. Очень важны при этом настрой, усилия, подготовленность второй стороны — контролируемого лица, представители которого должны погрузиться в проблемы, ориентироваться в них, потому что истина, применительно к конкретной организации, достигается прежде всего в процессе активного обсуждения, содержательного диалога.
Очень ценно, когда по ходу разговора от контролируемого лица поступают уточняющие вопросы, что свидетельствует о восприятии материала. Специалисты контролирующего органа не имеют права на поверхностное разъяснение вопроса, только максимальная осведомлённость в проблеме, умение прогнозировать вопросы от контролируемого лица способствуют результативности консультирования.
Если возникло какое‑либо затруднение при ответе на вопрос, то однозначно должно быть право на отложенный во времени ответ.
Это ни в коей мере не свидетельствует о слабости специалиста, наоборот, такая позиция заслуживает уважения. Все поступившие от контролируемых лиц вопросы фиксируются, впоследствии они используются для разработки кейсов, по некоторым из них в дальнейшем организуется совместный поиск приемлемого варианта, в частности с Белгородским региональным институтом развития образования, региональным департаментом образовательной политики, региональным центром оценки качества образования, региональным центром психолого-медико-социального сопровождения.
Такая, казалось бы, простая форма работы при содержательном наполнении и ответственном отношении становится важным видом деятельности и для контролирующего, и для контролируемого лица.
Николай Рухленко, начальник департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области
