Экспертиза заключается в проведении исследований по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний, опыта в сфере образования и которые поставил перед экспертом департамент по контролю и надзору в сфере образования для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.
Очень важно то, что эксперт, чтобы осуществлять экспертизу, должен получить этот статус в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации и министерством образования области, то есть должен быть аттестован.
Результаты экспертизы оформляются экспертным заключением. Причём эксперт обязан подготовить его на основании полной, всесторонней и объективной оценки результатов исследований. Он не имеет права разглашать сведения, полученные в результате осуществления экспертизы, и передавать их третьим лицам. Ещё одна обязанность эксперта – это соблюдение установленных сроков осуществления экспертизы.
Какими правами наделён эксперт?
Он вправе:
— знакомиться с документами и материалами, относящимися к осуществлению экспертизы;
— отказаться после получения документов и материалов от осуществления экспертизы, если поставленные вопросы находятся вне его компетенции, или от представления ответов на вопросы, не входящие в его компетенцию;
— запросить в письменной форме в течение трёх рабочих дней со дня получения документов и материалов для осуществления экспертизы дополнительные материалы и документы, необходимые для осуществления экспертизы;
— уточнять поставленные перед ним вопросы в соответствии со своими специальными знаниями и компетенцией;
— включать в заключение выводы об обстоятельствах, которые имеют значение для контрольного (надзорного) мероприятия и в отношении которых не были поставлены вопросы. За дачу заведомо ложного заключения эксперт несёт ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
А какими правами обладают контролируемые лица при назначении и осуществлении экспертизы?
Они вправе:
— информировать контрольный (надзорный) орган о наличии конфликта интересов у эксперта;
— предлагать дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта, а также уточнять формулировки поставленных вопросов;
— присутствовать с разрешения должностного лица контрольного (надзорного) органа при осуществлении экспертизы и давать объяснения эксперту;
— знакомиться с заключением эксперта.
Время осуществления экспертизы устанавливается индивидуально в каждом конкретном случае. Экспертиза может осуществляться как по месту нахождения или осуществления деятельности контролируемого лица непосредственно в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, так и по месту осуществления деятельности эксперта.
Эксперты для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут использовать фотосъёмку, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств.
По требованию контролируемого лица департамент по контролю и надзору в сфере образования обязан предоставить информацию об экспертах, чтобы подтвердить их полномочия.
Как же была организована работа по аттестации экспертов?
Первым делом департамент по контролю и надзору в сфере образования направил письма, в которых было объявлено о проведении аттестации экспертов, привлекаемых для осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования:
— по уровням общего образования (дошкольное, начальное общее, основное общее и среднее общее образование) — во все муниципальные органы управления образованием;
— по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования, а также по основным программам профессионального обучения — в департамент профессионального образования и науки министерства образования области;
— по профессиональному обучению и по подвиду «Дополнительное профессиональное образование» дополнительного образования — в департамент профессионального образования и науки министерства образования области, в Белгородский институт развития образования и в управление образования администрации Старооскольского городского округа, имеющего в своём подчинении центр развития образования.
Аттестация проводится для установления полномочий физического лица в качестве эксперта в соответствии с определёнными критериями.
Письма содержали также перечень документов, которые должны были предоставить претенденты в эксперты. Один из документов – это характеристика с места работы с рекомендацией о включении гражданина в состав экспертов, привлекаемых к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Считаем, что это очень важный документ, обязывающий очень ответственно отнестись к подбору кандидатов в эксперты и объективно оценить его профессионализм и потенциал.
Просьба провести разъяснительную работу с претендентами на установление полномочий эксперта в муниципальных образованиях не была оставлена без внимания. У претендента была возможность предоставить документы лично в департамент, заказным почтовым отправлением в адрес департамента, в виде электронного документа, сформированного единым архивом.
Заявления на аттестацию в качестве экспертов поступили от представителей всех 22 муниципальных образований. И это радует. Эксперт всегда приносит огромную пользу для той территории, которую представляет. Он привозит в свою территории, в своё учреждение всё лучшее, что увидел, с чем познакомился, а значит, продвигает образование.
Все документы департаментом по контролю и надзору в сфере образования были проверены, после чего кандидаты должны были сдать квалификационный экзамен, состоящий из двух этапов – тестирования и собеседования.
По уровню дошкольного образования подали заявления 19 человек:
— заведующие детскими садами – 6 человек из 3 муниципальных образований (Старооскольский, Губкинский, Яковлевский городские округа),
— старшие воспитатели – 13 человек из 8 муниципальных образований (город Белгород, Новооскольский, Алексеевский, Шебекинский городские округа, Вейделевский, Краснояружский, Чернянский, Ракитянский районы).
Впоследствии от прохождения тестирования отказались 2 кандидата (Алексеевский городской округ, Чернянский район). На тестировании кандидаты в эксперты по уровню дошкольного образования верно решили от 81% до 100% заданий. Три кандидата продемонстрировали максимальный результат. Таким образом, 17 кандидатов были допущены к собеседованию.
По уровням начального общего, основного общего, среднего общего образования подали заявления 66 человек, в том числе:
— по уровню начального общего образования – 31 человек;
— по уровню основного общего образования – 40 человек;
— по уровню среднего общего образования – 37 человек.
Из 66 человек 27 заявились более чем по одному уровню образования (1 человек – начальное общее и основное общее образование, 12 человек – основное общее и среднее общее образование, 14 человек – начальное общее, основное общее и среднее общее образование).
Впоследствии один кандидат не стал проходить тестирование по уровню основного общего образования, ограничившись из двух заявленных только уровнем среднего общего образования. Результаты тестирования у всех кандидатов очень достойные, от 70% и выше. Максимальных результатов девять, их показали восемь кандидатов, у одного кандидата максимальный результат по двум уровням образования.
К собеседованию были допущены все 66 кандидатов. Минимальным количеством кандидатов (по одному человеку) по уровням начального общего, основного общего, среднего общего образования представлены девять муниципальных образований (Алексеевский, Валуйский городские округа, Ивнянский, Красненский, Красногвардейский, Краснояружский, Прохоровский, Ракитянский, Чернянский районы).
По дополнительному образованию (подвид дополнительное образование детей и взрослых) подал заявление один человек из Алексеевского городского округа. Результат тестирования у этого кандидата 92%. Он был допущен к собеседованию.
По дополнительному образованию (подвид дополнительное профессиональное образование) подали заявления два человека из Белгородского института развития образования и Старооскольского центра развития образования.
Результаты тестирования у этих кандидатов – 72 % и 94 %. Оба кандидата были допущены к собеседованию.
По профессиональному обучению заявились три человека из Новооскольского колледжа, Бирючанского техникума и Старооскольского центра развития образования.
Представитель Старооскольского центра развития образования отказался от прохождения тестирования, поэтому не имел права на собеседование. На тестировании у каждого из оставшихся двух кандидатов верных ответов по 96%. Оба кандидата были допущены к собеседованию.
По уровню среднего профессионального образования заявились четыре человека из Валуйского и Новооскольского колледжей, Старооскольского техникума агробизнеса, кооперации и сервиса, Белгородского института развития образования. На тестировании они верно решили от 77% до 90% заданий. Результат тестирования позволил им принимать участие в собеседовании.
Один кандидат в эксперты по уровню начального общего образования, успешно пройдя тестирование, отказался от собеседования, таким образом, по уровням начального общего, основного общего, среднего общего образования экспертами признаны не 66 человек, а 65. Один человек стал экспертом одновременно в области и среднего профессионального образования, и профессионального обучения.
Тесты были разработаны специалистами департамента по контролю и надзору в сфере образования. Они включали вопросы и задания на знание законодательства в сфере образования. Тестирование было организовано на базе Белгородского института развития образования в дистанционном формате.
Собеседование проводилось аттестационной комиссией, сформированной из сотрудников министерства образования области. Формат собеседования дистанционный. Вопросы комиссии были направлены на выявление умения решать практические задачи, возникающие в процессе проведения экспертизы в рамках контрольного (надзорного) мероприятия.
В итоге 90 кандидатов в эксперты были признаны соответствующими критериям аттестации, срок действия которой составляет пять лет. По результатам аттестации сформирован реестр экспертов, который размещён в открытом доступе на официальном сайте министерства образования области в сети «Интернет». Всего же в реестре в настоящее время 96 экспертов, у шести экспертов по дополнительному образованию (подвид дополнительное образование детей и взрослых) не истёк срок действия аттестации. Из 90 экспертов, аттестованных в этом году, 46 начнут свою деятельность впервые, 44 её продолжат.
Предыдущая аттестация экспертов проведена в 2019 году, тогда были аттестованы 145 экспертов. Возникает вопрос: почему в реестре 2024 года экспертов оказалось меньше, чем в 2019 году, достаточно ли такого количества? Да, вполне достаточно, что объясняется объявленным мораторием на проверки, который действует до 2030 года.
Собеседование показало, что экспертное сообщество региона пополнилось в этом году умными, грамотными, яркими личностями, способными глубоко и на высоком уровне осуществлять свою деятельность.
Николай Рухленко, начальник департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области
