С учётом того, что сегодня не существует официально принятых показателей эффективности работы по информированию контролируемых лиц, департамент по контролю и надзору в сфере образования самостоятельно с учётом проблемных полей и актуальности и приоритетности тех или иных вопросов выстраивает данную работу.
Департамент размещает необходимую информацию на сайте министерства образования области в сети «Интернет» в разделе «Государственный контроль (надзор) в сфере образования», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах.
Очень важно не просто разместить материалы, но и постоянно поддерживать их в актуальном состоянии, чтобы в любой момент контролируемые лица располагали исчерпывающей достоверной информацией.
На сайте министерства размещён не просто перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора) в сфере образования, но и указаны активные ссылки на их полные тексты.
Приведённый перечень объектов государственного контроля (надзора) позволяет каждой организации, осуществляющей образовательную деятельность, и каждому индивидуальному предпринимателю увидеть, кто к какой категории риска – высокого, среднего, низкого — относится. От этого зависит периодичность плановых контрольных (надзорных) мероприятий:
для категории высокого риска – один раз в 3 года,
для категории среднего риска – один раз в 4 года,
в отношении объектов контроля, отнесённых к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
Размещённые перечни сведений, которые могут запрашиваться контролирующим органом у контролируемого лица, позволяют исключить фактор неожиданности. Располагая такими перечнями, контролируемые лица имеют возможность работать в плановом режиме и не допускать авралов накануне контрольных (надзорных) мероприятий.
На сайте также размещены:
— сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;
— перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования;
— критерии отнесения объектов федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования к категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Чтобы повысить информированность подконтрольных объектов об обязательных требованиях законодательства в сфере образования, снизить количество нарушений департамент за 2023 год подготовил 13 информационных писем, содержащих комментарии правовых норм и указывающих на мероприятия и действия, которые необходимо выполнить, в том числе:
— об организации работы в ФИС ФРДО и о её заполнении;
— о перечне профессий, по которым осуществляется обучение по программам среднего профессионального образования;
— об утверждении порядка приёма на обучение по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки;
— об особенностях лицензирования образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ;
— об организации работы в муниципальном образовании в связи с объявленными образовательным организациям предостережениями;
— о результатах проведённых мониторингов безопасности;
— об итогах участия в проверках территориальных прокуратур.
64 информационных письма направлены в адрес глав администраций муниципальных районов и городских округов, в том числе:
— о результатах рассмотрения информации о происшедших инцидентах с несовершеннолетними – 36;
— о нарушениях на ГИА (ЕГЭ/ОГЭ) – 11;
— о заполнении ФИС ФРДО – 7;
— о результатах проведённых профилактических визитов, рассмотрения обращений граждан, информации, поступившей от прокуратуры Белгородской области и иных государственных органов, об итогах участия в проверках территориальных прокуратур – 7;
— о результатах проведённых мониторингов безопасности – 3.
37 информационных писем направлены в адрес руководителей региональных министерств спорта, культуры, экономического развития и промышленности, председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Белгорода, руководителей органов, осуществляющих управление в сфере образования муниципальных районов и городских округов. Их тематика в большинстве своём созвучна письмам в адрес глав. Заслуживает внимания письмо, побуждающее руководителей муниципальных органов управления образованием включиться в вопрос инициирования образовательными организациями профилактических визитов.
На официальных сайтах в сети «Интернет» министерства образования области, Рособрнадзора, Белгородского областного журнала для детей и подростков и сетевого издания «Переменка31.Ру» размещены соответственно 101, 98 и 49 информаций, касающихся специфики деятельности департамента.
С целью оперативного информирования контролируемых лиц о соблюдении обязательных требований с 1 сентября 2023 года департаментом создан телеграм-канал ОбрНадзор31, где можно найти:
— актуальную и полезную информацию по соблюдению законодательства об образовании,
— ответы на вопросы, задаваемые в ходе профилактических визитов, по телефону и т. д.,
— новости контрольно-надзорной деятельности в сфере образования,
— информацию о событиях, мероприятиях и встречах.
Марина Виноградская, директор средней общеобразовательной школы № 48 г. Белгорода, отметила:
«Телеграм-канал – это очень хорошая возможность коммуникации с контролирующим органом. Я на него подписана, ни разу об этом не пожалела, каждый день его просматриваю. Канал ориентирует во всех изменениях в законодательстве, подсказывает, что нужно сделать, при этом можно задать вопрос, если что‑то непонятно, оставить комментарий на сообщение».
Также используются возможности местных средств массовой информации.
Ежемесячно на сайте министерства размещаются мониторинг изменений в образовательном законодательстве, сведения о рассмотрении обращений. Информирование по актуальным вопросам входило в программу всех проведённых 18 совещаний с руководителями муниципальных органов управления образованием и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе частных. Департаментом проведены также наполненные информированием и консультированием индивидуальные собеседования с участием представителей учредителей с руководителями 20 государственных, муниципальных и частных общеобразовательных организаций, которым в отчётном периоде было объявлено от 4 до 6 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. Собеседования были направлены прежде всего на анализ причин допущенных нарушений и принятых мер.
Уделяя большое внимание информированию, департамент рассчитывает, что у контролируемых лиц будет более ответственное отношение к направляемой информации, заключающееся в том, что после получения информации и ознакомления с ней последуют реальное желание, реальное стремление и реальные действия, направленные на приведение своей деятельности в соответствие с законодательством, на грамотную мотивацию подчинённых.
О степени достаточности и результативности информирования свидетельствует прежде всего компетентность управленческих команд, демонстрируемая в ходе контрольно-надзорных мероприятий. Все оправдавшие себя формы работы, в том числе информирование, включены в Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования на 2024 год. По запросу педагогического и родительского сообществ департамент в любой момент готов в данную Программу внести коррективы.
Николай Рухленко, начальник департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области
