Как известно, успех любой процедуры, самообследование не исключение, определяется мерой ответственности управленческой команды во главе с руководителем. Если для руководителя оно является важным инструментом повышения эффективности функционирования учреждения, то такой подход принесёт пользу. Если же к нему будет чисто формальное отношение, лишь бы сделать, то результат будет обратный.
Какова цель самообследования?
Начнём с того, что отчёт о результатах самообследования размещается на официальном сайте организации в сети «Интернет», что делает информацию о её деятельности доступной и открытой.
Доступность информации означает такое её состояние, при котором субъекты, имеющие права доступа, могут реализовывать их беспрепятственно. К тому же доступность информации (наряду с конфиденциальностью и целостностью) является одним из основных критериев информационной безопасности объекта. Любое лицо должно иметь возможность получения информации и её использования.
Кому интересна информация, размещённая на сайте образовательной организации? Это прежде всего участники образовательных отношений: обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники. Огромный интерес к информации на сайте проявляют бабушки и дедушки. Это общепризнанно. Сайтом может заинтересоваться любой другой человек, мало ли что и кто его может побудить к этому. Причём все эти лица могут информацию читать, копировать, использовать и т. д. Более того, воздействовать по поводу информации, позвонить в организацию и задать вопросы, уточнить, с чем‑то не согласиться, потребовать объяснения, комментария, анализировать.
Особенно вызывает раздражение необъективная информация. В настоящее время родители, бабушки, дедушки очень пристально следят за всем, что происходит в образовательной организации, и любая, даже малейшая, неправда – это предмет выяснения отношений.
Сегодня представление о том, что какой‑то информации можно не получить или вообще не иметь доступа к определенной информации, очень сильно мешает самопознанию и раскрытию своего потенциала. Возможность получить любую информацию естественна, конечно, весь вопрос в том, нужна ли она и в каких целях будет использована. По существу вся деятельность организации обнародуется. Это обнародование ведёт к активному гражданскому участию в делах школы, детского сада, учреждения дополнительного образования, вовлечению граждан в процессы обсуждения и принятия решений по открытым данным. Заслуживает внимания и одобрения позиция тех директоров, которые благодарны за критическое осмысление размещённой информации.
Александр Зарубин, директор областного общеобразовательного Шуховского лицея, как‑то в беседе сказал:
«С 20 апреля текущего года по 20 апреля будущего года, то есть целый год, отчёт о результатах самообследования находится на сайте, мало ли кто к нему может обратиться, не исключено, что поработать с ним захотят правоохранительные органы, например, прокуратура, или контрольно-надзорные органы, к примеру, региональный департамент по контролю и надзору в сфере образования, или учредитель, то есть министерство образования области. Дело даже не в этом, мы должны уважать сами себя, поэтому размещать на сайте слабый документ неприемлемо. Лично мне будет больше стыдно перед своими обучающимися, родителями, педагогами, если уровень документа откровенно недостаточный, нежели даже перед контролирующими органами. Поэтому отчёту мы всегда уделяем большое внимание. Тем более что к отчёту проявляют большой интерес родители, что выражается в задаваемых вопросах. Считаю отчёт о результатах самообследования важным управленческим документом».
В подтверждение этих слов могу привести пример. Отчёты о результатах самообследования образовательными организациями за 2021 год находились на их сайтах с 20 апреля 2022 года. Департамент по контролю и надзору в сфере образования проанализировал их в марте 2023 года на предмет наличия анализа по фактам недостижения выпускниками 11 классов 2021 года, имевшими отличные итоговые отметки по всем предметам и, таким образом, претендовавшими на аттестат о среднем общем образовании с отличием и медаль «За особые успехи в учении» при условии получения на ЕГЭ по русскому языку, не менее 70 баллов. Более 50 выпускников эту планку не преодолели. Перед школами стояла задача разобраться в причинах и принять соответствующие меры, чтобы подобные факты не повторялись впоследствии. Однако, как показал анализ, в отчётах данная информация не отражена, что свидетельствует о формальном подходе к процедуре оценки. Всем этим школам в итоге были объявлены предостережения.
Процедура самообследования очень трудоёмкая, она предполагает четыре этапа. Причём каждый последующий этап не является изолированным, а базируется на предыдущих, то есть самообследование организуется по принципу цепи, когда каждое звено продевается в предыдущее, создавая последовательное гибкое соединение.
Поэтому, например, второй этап – организация и проведение самообследования в организации – не будет иметь смысла и успеха, если будет плохо организован и проведён первый – планирование и подготовка работ по самообследованию организации. Третий этап – обобщение полученных результатов и на их основе формирование отчёта – не состоится без хорошо организованных первых двух. Чтобы обобщать, нужно наработать материал, позволяющий делать выводы. Чаще всего образовательные организации рассмотрение отчёта относят к компетенции педагогического совета. Если сформированный отчёт не будет интересным, то он никогда не вызовет отклика у членов педагогического совета. Самообследование, если его проводить по‑настоящему, требует больших затрат: временных, интеллектуальных, организационных.
В любой работе важен старт. Не зря говорят: хорошее начало не хуже победы. Таким началом в процедуре самообследования должно стать установочное совещание, с которого каждый работник, кто будет заниматься работой, должен уйти с чётким пониманием, чем он должен заниматься.
Поэтому перед началом процедуры должен быть издан приказ о её проведении с перечнем ответственных лиц, вопросов, сроков. Очень важно, чтобы в комиссию вошли грамотные и добросовестные люди, способные компетентно проанализировать деятельность учреждения по направлениям.
В рабочую группу по проведению самообследования включаются также руководители структурных подразделений и их заместители, руководители предметных кафедр (методических объединений) и (или) методисты, IT-специалисты.
Самообследование предполагает участие всех учителей, так как потребуются данные о формах и методах преподавания, успеваемости, достижениях, провалах в работе учеников, их причинах. При самообследовании востребованы как активные методы сбора информации (опросы, анкетирование, интервьюирование), так и пассивные, например, работа с документами. Основной принцип – их разумное сочетание. Оформление отчёта целесообразно поручать одному человеку, чтобы избежать повторов.
Однажды обратился с просьбой выразить личную позицию относительно процедуры самообследования к Ольге Безденежных, директору государственной Чернянской средней общеобразовательной школы № 4, Заслуженному учителю России. Она считает так:
«Наиболее трудными, на наш взгляд, являются второй и третий этапы. Огромное значение имеет установочное совещание, очень нужно, чтобы каждый работник понимал, что от него требуется. В любой момент работник, привлечённый к самообследованию, должен иметь возможность обратиться к руководителю организации в случае возникновения каких‑либо трудностей за разъяснением. На установочном совещании каждый раз уточняем содержательное наполнение каждого раздела отчёта, так как меняются условия, содержание деятельности. К примеру, 2022/2023 учебный год — это первый год работы по обновлённым федеральным государственным образовательным стандартам, в школе появился советник директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями, введён курс «Разговоры о важном», активно осуществляется работа по изучению государственных символов и др. Всё это, конечно, должно быть отражено в отчёте».
Невозможно с этим не согласиться.
Самообследование предполагает проведение оценки образовательной деятельности, системы управления организации, содержания и качества подготовки обучающихся, организации учебного процесса, востребованности выпускников, качества кадрового, учебно-методического, библиотечно-информационного обеспечения, материально-технической базы, функционирования внутренней системы оценки качества образования, а также анализ показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию, которые установлены Министерством просвещения Российской Федерации.
Уровень документа зависит от многих факторов. Очень важно желание сделать документ достойным. Но даже если будет очень большое желание, но не будет умения проводить оценку, глубоким документ не получится.
Необходимо отчётливо понимать смысловую наполненность каждого раздела отчёта. Для примера рассмотрим раздел «Оценка образовательной деятельности». Согласно Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность — это деятельность по реализации образовательных программ. Другими словами, это деятельность обучающегося по развитию своего жизненного опыта: по учению, воспитанию, развитию. Данный раздел необходимо начинать с характеристики контингента и численности обучающихся.
Помним, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование, что в целях реализации этого права создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, что оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте. С учётом этого образовательная организация должна перечислить реализуемые образовательные программы и показать, в полной ли мере учтены особенности контингента.
В Российской Федерации, как известно, по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию — дополнительные образовательные программы. Воспитание обучающихся при освоении ими основных образовательных программ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, проводится на основе включаемых в образовательную программу рабочей программы воспитания и календарного плана воспитательной работы, разрабатываемых и утверждаемых такими организациями самостоятельно, если иное не установлено Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».
Иное как раз заключается в том, что воспитание обучающихся при освоении ими основных общеобразовательных программ, образовательных программ среднего профессионального образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, проводится на основе включаемых в такие образовательные программы федеральной рабочей программы воспитания и федерального календарного плана воспитательной работы (при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования), рабочей программы воспитания и календарного плана воспитательной работы, разрабатываемых и утверждаемых с учётом включённых в примерные образовательные программы среднего профессионального образования примерных рабочих программ воспитания и примерных календарных планов воспитательной работы.
Необходимо не упустить, что:
— образовательные программы могут реализоваться организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации;
— при реализации образовательных программ могут использоваться различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение;
— обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учётом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объёма обязательных занятий педагогического работника с обучающимися может осуществляться в очной, очно-заочной или заочной форме;
— содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;
— для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжёлыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и др.) создаются специальные условия для получения образования.
Необходимо рассказать об изменениях, внесённых в образовательные программы, со ссылкой на соответствующие локальные нормативные акты.
По примеру раздела «Оценка образовательной деятельности» должно быть исчерпывающе определено содержание остальных разделов, что будет способствовать целенаправленности работы.
Во многом вина за формальное отношение к формированию отчёта ложится на учредителей, как правило, это муниципальные органы управления образованием, так как большинство организаций, осуществляющих образовательную деятельность, является муниципальными. Именно им этот отчёт направляется. Что мы имеем на самом деле? В лучшем случае отчёт направлен, в худшем нет. Но даже если муниципальный орган управления образованием этот отчёт получил, то никаких действий после этого не следует, эти отчёты пылятся на полках. Муниципальный орган управления образованием не знает, что делать с этим отчётом. Сам собой напрашивается вывод: в каждом муниципалитете должен быть разработан и принят муниципальный правовой акт, регламентирующий работу с отчётами о результатах самообследования.
Если разумно будет организована эта работа, то она послужит стимулом к улучшению аналитической деятельности образовательной организации, чего сегодня нам так не хватает. Очень жаль, что не скорректированы показатели и критерии стимулирования руководителей образовательных организаций с учётом качественного проведения этой работы.
Одним из ошибочных подходов является то, когда при составлении документа, чтобы упростить задачу, организация копирует фрагменты из прошлогоднего отчёта, меняя только статистику. Это неправильно. Когда прошлогодний отчёт делают новым, документ нужно составлять с нуля. Интерес к отчёту повышает сравнение новых показателей с показателями предыдущих лет. Фотографии, схемы, диаграммы придадут отчёту увлекательность. Проект отчёта нужно обсуждать – это должно стать нормой, правилом, после чего потребуется доработка, чем она существеннее, тем выше качество документа.
До моратория на проверки, введённого в 2022 году и действующего до настоящего времени, специалисты департамента по контролю и надзору в сфере образования в процессе плановых проверок всегда уделяли большое внимание анализу отчётов о результатах самообследования, что повышало ответственность и за качество самого документа, и за проведение процедуры. В сложившейся ситуации планируется в полной мере использовать возможности мониторингов безопасности (наблюдений за соблюдением обязательных требований) и профилактической деятельности (профилактические визиты, информирование, консультирование, объявление предостережений).
Очень важно и нужно, чтобы отчёт о результатах самообследования стал в каждой организации серьёзным, глубоким и востребованным документом, а сама процедура по‑настоящему продуманным и организованным управленческим процессом, направленным на способствование развития и продвижения организации вперёд к новым целям.
Николай Рухленко, начальник департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области
