Чат-бот «Помощник Рособрнадзора»: итоги 2025 года

Своим поручением от 30 марта 2023 года Председатель Правительства Российской Федерации Михаил Мишустин поставил задачу главе Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Анзору Музаеву разгрузить от избыточной бюрократии образовательные организации всех уровней образования.

В целях контроля по недопущению возложения на педагогов работы, не предусмотренной частями 6, 9 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в том числе связанной с подготовкой документов, не включённых в перечни, утверждённые приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 6 ноября 2024 года №779, для педагогов школ с января 2025 года на базе платформы «Сферум» в автоматическом режиме чат-бота функционирует сервис «Помощник Рособрнадзора». Указанный сервис обеспечивает оперативную и эффективную поддержку педагогических работников по вопросам бюрократической нагрузки.

С 1 марта 2025 года сервис стал доступен для педагогов дошкольного и среднего профессионального образования. Чат-бот работает в гибридном формате. Часть ответов сервис дает автоматически исходя из типичности ситуации. Вопросы, требующие более детального рассмотрения, перенаправляются региональным операторам, в качестве которых выступают специалисты департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования области.

При необходимости получения разъяснений на федеральном уровне вопрос отправляется федеральному оператору.

В 2025 году в чат-бот поступили 103 обращения, из них 19 направлены педагогами дошкольных образовательных организаций, 56 — педагогами общеобразовательных организаций, 12 — педагогами организаций среднего профессионального образования и одно — педагогом учреждения дополнительного образования. 

15 обращений не содержали вопросов, а также не позволяли соотнести тип образовательной организации. 

Наибольшее количество обращений (66% от общего количества поступивших) зафиксировано в первом и четвёртом кварталах календарного года.

В течение года возможности чат-бота изменялись. Если первоначально обращение поступало в привязке к учётной записи педагога на платформе «Сферум» (ФИО, ID номер), то с сентября фиксируется конкретная образовательная организация – место работы заявителя без первоначальной используемой привязки к учётной записи педагога на платформе «Сферум».

Специалистами департамента в ответах обозначены не только позиция по заполнению документации, но и её нормативное обоснование. Например, по вопросу заполнения так называемых санитарных журналов приводится письмо Министерства просвещения Российской Федерации от 11 июня 2025 года № 03–1227, в котором указана возможность ведения такого вида документации иными сотрудниками дошкольной образовательной организации с обязательным оформлением такой работы в рамках требований трудового законодательства.

Кроме того, профессиональный стандарт «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)» (приказ Минтруда России от 18 января 2013 года №544н) трудовой функцией воспитателя в рамках педагогической деятельности по реализации программ дошкольного образования устанавливает планирование и реализацию образовательной работы в группе детей раннего и/или дошкольного возраста в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и основными образовательными программами.

При этом в перечень документов, подготовка которых осуществляется педагогическими работниками при реализации основных образовательных программ, для педагогических работников, осуществляющих функцию классного руководителя, включены план воспитательной работы и характеристика на обучающегося.

Поступали обращения по организации взаимодействия участников образовательных отношений, в том числе с использованием иностранных мессенджеров.

Система коммуникации в образовательной организации не регламентирована федеральным законодательством и определяется соответствующими локальными нормативными актами, например, правилами внутреннего трудового распорядка, иными положениями, принятыми с учётом мнения всех участников образовательных отношений. При этом необходимо учитывать требования Федерального закона от 01 апреля 2025 года № 41-ФЗ «О создании государственной информационной системы противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационных и коммуникационных технологий, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым установлен запрет на ведение коммуникации между сотрудниками образовательных организаций и родителями, обучающимися с использованием иностранных мессенджеров. 

Национальный мессенджер МАХ входит в перечень российского программного обеспечения (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 августа 2025 года № 2241-р), следовательно, наиболее предпочтителен для ведения рабочих коммуникаций. В целях обеспечения информационной безопасности, защиты персональных данных для обучающихся и родителей было рекомендовано наличие учебных профилей в МАХ: педагог, родитель, ученик, соответственно разные чаты для разных ролей.

Основной проблемой, обозначенной педагогическими работниками образовательных организаций среднего профессионального образования, стала разработка рабочих программ. Около половины обращений от общего количества содержали вопросы о структуре рабочих программ и обязательности разработки преподавателями основных профессиональных образовательных программ. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования и федеральной образовательной программой среднего профессионального образования. Таким образом, состав рабочей группы, которая занимается разработкой образовательных программ, определяется самостоятельно образовательной организацией. Исходя из того, что законодательно закреплено право педагогического работника на участие в разработке образовательных программ (часть 3 статьи 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»), определять эту деятельность обязательной неправомочно. Напоминаем, что для преподавателей обязательным документом является рабочая программа дисциплины (модуля) или практики.

От педагогов всех типов образовательных организаций поступали вопросы по оплате труда, в том числе с учётом особенностей трудовых функций педагогов, работающих с обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. Для получения необходимых разъяснений в чат-боте были указаны телефоны специалистов департамента стратегического прогнозирования и ресурсного обеспечения министерства образования Белгородской области.

Однотипные вопросы поступили от старших воспитателей, инструкторов по физкультуре, педагогов-психологов, учителей-логопедов, педагогов дополнительного образования, то есть от специалистов, для которых не установлен перечень обязательной документации: чем руководствоваться при определении обязательных документов и может ли образовательная организация определить его самостоятельно?

Поскольку к полномочиям образовательной организации установление таких перечней не отнесено, определить обязательную документацию таких специалистов необходимо в должностных инструкциях. В качестве основы для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников, с учётом особенностей организации труда и управления, а также прав, ответственности и компетентности работников, применяются соответствующие профессиональные стандарты, а при их отсутствии квалификационные характеристики, утверждённые приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 августа 2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».

Единичные обращения поступили по обязательному участию в мероприятиях за рамками образовательной программы, подготовке ответов на запросы от различных общественных организаций, учёту стажа работы при распределении педагогической нагрузки на новый учебный год. 

Обращение педагога муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоалександровская средняя общеобразовательная школа Ровеньского района Белгородской области», содержавшее информацию об унижении его руководителем образовательной организации, стало основанием для объявления указанной организации предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Школа обязана обеспечить право педагогических работников на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности и принять меры по осуществлению установленных законодательством об образовании академических прав и свобод педагогических работников с соблюдением прав и свобод других участников образовательных отношений, требований законодательства Российской Федерации, норм профессиональной этики педагогических работников, закреплённых в её локальных нормативных актах.

Руководители муниципальных органов управления образования, директора общеобразовательных организаций и организаций среднего профессионального образования, заведующие детскими садами задают вопрос: если из их организаций не поступают обращения – это хорошо или плохо? 

Однозначного ответа сегодня дать невозможно. С одной стороны, отсутствие обращений должно свидетельствовать об отсутствии проблем или их решении на уровне муниципалитета. С другой стороны, существует вероятность недостаточной информированности педагогов о федеральных документах, регламентирующих ограничение документационной и бюрократической нагрузки на педагогических работников, возможностях чат-бота. 

Результаты анонимного опроса педагогов, проведённого Рособрнадзором в ноябре 2025 года, указывают именно на низкое качество информационной работы как на уровне муниципалитета, так и в образовательных организациях.

Елена Третьякова, заместитель начальника департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области, региональный оператор чат-бота «Помощник Рособрнадзора»

Роман Зенин, консультант отдела федерального государственного контроля (надзора) департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области, региональный оператор чат-бота «Помощник Рособрнадзора»