Необходимо отметить, что все 10 визитов проведены по инициативе контролируемых лиц, что свидетельствует прежде всего о желании работать в правовом поле. В ходе визитов контролируемые лица проинформированы об обязательных требованиях, предъявляемых к их деятельности, их соответствии критериям риска, о рекомендуемых способах снижения категории риска, видах, содержании и об интенсивности мероприятий, проводимых в отношении объектов контроля исходя из отнесения к соответствующей категории риска. В свою очередь работники департамента ознакомились с объектами контроля, что очень важно, так как в их обязанности входят сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска, проведение оценки уровня соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.
В департаменте на совещании работников обсудили итоги визитов, было решено также провести индивидуальное собеседование с управленческой командой управления образования администрации Корочанского района, осуществляющего функции и полномочия учредителя общеобразовательных организаций.
С информацией о результатах проведения профилактических визитов в школах Корочанского района выступила Наталья Киданова, начальник отдела федерального государственного контроля (надзора). Она обратила внимание на выявленные типичные нарушения.
Так, на основании договоров безвозмездного пользования помещениями и договоров о сетевой форме реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования для изучения раздела «Плавание» учебного предмета «Физическая культура», курсов внеурочной деятельности школы Корочанского района используют плавательные бассейны муниципального бюджетного учреждения «Управление физической культуры, спорта и туризма администрации Корочанского района», расположенные в селе Бехтеевка. При этом в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности в сведениях о школах данный адрес отсутствует.
Количество включённых в штатное расписание ставок педагогических работников, обеспечивающих психолого-педагогические сопровождение по всем реализуемым образовательным программам, рассчитано без учёта контингента обучающихся.
Ошибка заключается в том, что расчёт ставок педагогов-психологов, учителей-логопедов, учителей-дефектологов, социальных педагогов осуществляется в основном исходя из количества обучающихся с ограниченными возможностями здоровья различных нозологий на уровнях начального общего, основного общего и среднего общего образования, тогда как общий контингент обучающихся не берётся во внимание. Ряд ставок является вакантным ввиду отсутствия квалифицированных кадров. Указанное не позволяет обеспечить как психолого-педагогическое сопровождение реализации федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, так и раннее выявление обучающихся, имеющих недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, препятствующие получению образования без создания специальных условий.
Кроме того, по причине недостаточности имеющихся кадровых условий в Мальцевской начальной общеобразовательной школе не организована деятельность психолого-педагогического консилиума.
Установлено наличие в общеобразовательных организациях обучающихся, родители (законные представители) которых не дали согласия на внесение сведений об их несовершеннолетних детях в государственную информационную систему Белгородской области «Образование». Указанный факт может являться основанием для отнесения несовершеннолетних и их семей к находящимся в социально опасном положении, что влечёт за собой необходимость организации с ними в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» индивидуальной профилактической работы по обеспечению права несовершеннолетних на получение образования.
Выявленные факты квалифицируются как административные правонарушения, ответственность за которые установлена частью 1 статьи 19.20 (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)), частью 2 статьи 5.57 (нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учётом итогов визитов региональное министерство образования направило письмо в адрес главы администрации Корочанского района, в котором обратило его внимание на необходимость принятия соответствующих действенных мер.
Галина Крештель, начальник управления образования администрации Корочанского района, рассказала:
«Мы очень удовлетворены проведёнными профилактическими визитами. Они были наполнены содержательным разговором, анализом ситуаций, ответами на вопросы. Письмо министерства образования области стало предметом анализа и принятия мер. К положению дел проявил интерес глава администрации района Николай Нестеров. Уже сделаны все расчёты по корректировке штатных расписаний школ, в настоящее время осуществляется подбор кадров педагогов для обеспечения психолого-педагогического сопровождения обучающихся в полной мере. Приступили к подготовке документов для лицензирования школами адреса бассейнов. Также проанализирована деятельность психолого-педагогических консилиумов, наша задача – исключить любые проявления формализма в их работе. Мы намерены продолжить практику инициирования профилактических визитов».
Николай Рухленко, начальник департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области
