«Прокурорские проверки с участием департамента по контролю и надзору в сфере образования для нас в настоящее время есть ценный и востребованный источник информации о том, как обстоят дела с выполнением обязательных требований в расположенных на территории области образовательных организациях, и ориентир, на что необходимо обратить внимание. Прокурорская проверка является средством выявления не только нарушений закона, но и обстоятельств, которые способствуют им, лиц, виновных в совершении нарушений», — отметил Андрей Мухартов, первый заместитель министра образования области.
В октябре – декабре 2024 года специалистами департамента принято участие в пяти проверках территориальных прокуратур г. Белгорода (1), Новооскольского муниципального округа (1) и Губкинского городского округа (3) в отношении 3 организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации адаптированных основных общеобразовательных программ (далее – АООП) для обучающихся с ОВЗ, в частности с расстройством аутистического спектра и интеллектуальными нарушениями. Из трёх общеобразовательных организаций одна государственная и две муниципальные. В отношении одной муниципальной школы проведены три проверки.
Поводом для данных проверок стали обращения родителей (законных) представителей обучающихся. В деятельности проверенных школ выявлен ряд нарушений законодательства в сфере образования, требующих принятия мер по их устранению и недопущению впредь.
В части приёма в образовательную организацию:
— в данном вопросе исходим из полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования. К ним в частности относятся:
1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);
2) учёт детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа.
На основании проведённого учёта детей очень важно грамотно проанализировать возможности каждой школы для приёма обучающихся и закрепить школу за конкретной территорией. Школа в свою очередь при организации приёма должна установить количество классов и их наполняемость на текущий учебный год с учётом своей инфраструктуры и иных возможностей. Как известно, действующее лицензионное законодательство не предусматривает установление указанных квот. Одна из проверенных школ при организации приёма в 2024 году этого не сделала, количество первых классов и их наполняемость на 2024/2025 учебный год не было определено, вследствие чего школа лишила себя возможности руководствоваться при приёме понятием «свободные места»;
— школой неправомерно был расширен перечень причин для отказа в приёме. Как известно, приём в общеобразовательную организацию осуществляется в течение всего учебного года при наличии свободных мест. В приёме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. Школа же, кроме отсутствия свободных мест, в качестве причин для отказа установила регистрацию и проживание на территории, не закреплённой за школой, необладание правом внеочередного, первоочередного или преимущественного приёма, подачу заявления в первый класс позднее 5 сентября;
— в личных делах обучающихся отсутствует копия документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребёнка.
Нарушение порядка приёма в школу квалифицируется как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В части перевода обучающихся из одной образовательной организации в другую образовательную организацию:
— в заявлении родителей об отчислении обучающегося в порядке перевода не указано наименование принимающей организации.
В части соблюдения лицензионного требования по наличию разработанных и утверждённых образовательных программ, соответствующих федеральному государственному образовательному стандарту (ФГОС) и федеральной образовательной программе (ФОП) /федеральной адаптированной образовательной программе (ФАОП):
— структура и содержание АООП не соответствует требованиями ФГОС и ФАОП (АООП для обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) разработана на срок реализации 5 лет вместо 9–13 лет, не предусматривается III этап обучения);
— содержание и планируемые результаты реализуемых АООП не соответствуют содержанию и планируемым результатам ФГОС и ФАОП;
— АООП не скорректированы с учётом применения в образовательном процессе электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.
Указанное нарушение квалифицируется как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В части реализации в полном объёме АООП:
— при реализации АООП не обеспечена реализация в полном объёме учебного плана по обязательным учебным предметам;
— имеет место невыполнение учебного плана в части обязательных коррекционных занятий с учителем-логопедом.
Указанное нарушение квалифицируется как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В части соблюдения прав участников образовательных отношений:
— локальный нормативный акт «Положение о совете профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних образовательной организации» принят на заседании педагогического совета учреждения без учёта мнения совета учащихся, совета родителей при их фактическом наличии;
— представители родительского комитета, наличие которых предусмотрено Положением, в состав совета профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних учреждения не включены.
В части исполнения подпункта 2 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:
— в учреждении не приняты меры по получению общего образования обучающимися, не посещающими или систематически пропускающими по неуважительным причинам занятия.
Значение прокурорских проверок велико. С одной стороны, это выявление нарушений законодательства, обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, с другой, это выбор целесообразных мер реагирования, результаты проверок позволяют прокурору выбрать средства, которые эффективно способствуют пресечению нарушений, привлечению к ответственности виновных, восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов.
Проверки предполагают также информирование учредителей, муниципальных органов управления образованием, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, о состоянии законности.
Руководителям органов управления образованием муниципальных районов, городских и муниципальных округов с учётом выявленных нарушений поручено проанализировать деятельность подведомственных организаций и принять меры по их недопущению в последующем.
Николай Рухленко, начальник департамента по контролю и надзору в сфере образования
