В указанном периоде проверены девять общеобразовательных организаций, из которых одна государственная, и восьми муниципальных, расположенных на территориях города Белгорода, Белгородского района, Старооскольского городского и Шебекинского муниципального округов.
Поводом для проверок в отношении трёх организаций города Белгорода и Белгородского района стали обращения родителей (законных представителей) по вопросу организации обучения и психолого-педагогического сопровождения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
По итогам проверок указанных школ выявлен ряд нарушений законодательства в сфере образования. Это:
— наличие разработанных и утверждённых школами адаптированных основных общеобразовательных программ (АООП) не в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) и соответствующими федеральными адаптированными основными общеобразовательными программами (ФАООП). Так, АООП для обучающихся с умственной отсталостью разработана на срок реализации 5 лет вместо 9–13 лет, не предусматривается 3-й этап обучения, содержание и планируемые результаты АООП не соответствуют содержанию и планируемым результатам ФГОС и ФАООП, АООП не скорректирована с учётом применения в образовательном процессе электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;
— наличие в организации педагогических работников, не имеющих необходимого профессионального образования, не обладающих соответствующей квалификацией, не имеющих стажа работы, необходимого для осуществления образовательной деятельности по соответствующим АООП. Подобные факты касаются тьюторов, педагогов-психологов, учителей-дефектологов, учителей физической культуры, начальных классов и иностранного языка. Указанные нарушения квалифицируются как грубые нарушения лицензионных требований, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Установлен факт реализации не в полном объёме АООП в соответствии с учебным планом. Указанное нарушение является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.30 КоАП РФ.
Зафиксировано нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод, а именно:
— на заседаниях психолого-педагогического консилиума не рассмотрены вопросы по корректировке ранее выданных рекомендаций по варианту обучения, а также новые обстоятельства, влияющие на обучение и развитие обучающегося; в школах были оставлены без внимания заключения центральной или территориальной психолого-медико-педагогических комиссий, представленные родителями (законными представителями) обучающихся;
— не созданы специальные условия обучения и воспитания в соответствии с ФГОС, ФАООП и заключением психолого-медико-педагогической комиссии, АООП разработана в соответствии с иным ФГОС и ФАООП, не предусмотренным заключением психолого-медико-педагогических комиссии.
Указанные нарушения являются административным правонарушением и квалифицируются по части 2 статьи 5.57 КоАП РФ.
Имеют место нарушения в части осуществления текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся. Так, индивидуальными учебными планами АООП основного общего образования для обучающихся с расстройством аутистического спектра не определены формы проведения промежуточной аттестации, что не позволило провести анализ освоения АООП основного общего образования и принять грамотное решение о продолжении обучения.
Не обеспечено право выбора курсов, модулей индивидуального учебного плана АООП, реализуемых в части, формируемой участниками образовательного процесса. Не созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, не определены порядок оказания учебно-методической помощи обучающимся, в том числе в форме индивидуальных консультаций, оказываемых дистанционно с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, порядок оказания технической помощи обучающимся и педагогическим работникам, соотношение объёма занятий, проводимых в форме контактной работы обучающихся с педагогическими работниками образовательной организации и (или) лицами, привлекаемыми образовательной организацией, и объёма занятий, проводимых на иных условиях, а также с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, порядок фиксации хода образовательного процесса. Разработанные в организациях локальные нормативные акты не определяют указанные порядки и соотношения.
Не обеспечено надлежащее функционирование внутренней системы оценки качества образования, а именно: не обеспечен контроль со стороны администрации школ за состоянием системы условий реализации АООП, а также результатов промежуточной аттестации обучающихся.
Причинами проверок в отношении пяти организаций Старооскольского городского и Шебекинского муниципального округов, Белгородского района и одной государственной школы, расположенной на территории Белгородского района, стали случаи воспрепятствования родителей (законных представителей) подаче их несовершеннолетними детьми заявлений на участие в проведении государственной итоговой аттестации.
В этих школах выявлен ряд нарушений законодательства в части функционирования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а именно выявления семей, находящихся в социально опасном положении, и оказания им помощи в обучении и воспитании детей.
Прокуратурами города Белгорода, Белгородского района, Старооскольского городского и Шебекинского муниципального округов в адрес проверенных организаций направлены представления, составлены протоколы об административных правонарушениях.
Департаментом по контролю и надзору в сфере образования министерства образования области девяти школам объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Министерство поручило также муниципальным органам управления образованием и руководителям школ принять действенные меры, обеспечивающие недопущение подобных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования в последующем.
Николай Рухленко, начальник департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области
