Региональная переговорная площадка
Мы уже рассказывыали о том, что в 2022 году было принято решение об организации региональной тематической переговорной площадки «Образовательная организация как объект лицензирования, государственной аккредитации и контроля (надзора)» с демонстрацией и анализом опыта лучших объектов, обсуждением проблем, направленным на повышение правового сознания педагогического сообщества, формирование уважительного отношения к соблюдению обязательных требований. Первое заседание проведено 8 декабря 2022 года на базе гимназии № 6 города Губкина.
«Создание региональной переговорной площадки по вопросам государственной регламентации образовательной деятельности – это очень востребованный шаг. Тематика будет определяться с учётом проблемных полей, выявленных в процессе осуществления контрольно-надзорной деятельности», – сказал в своём приветственном слове первый заместитель министра образования области Андрей Мухартов.
В 2023 году проведены ещё 6 заседаний. Базами проведения определялись лучшие образовательные организации. Это: Старый Оскол, центр образования № 1; Новый Оскол, школа № 1 с УИОП имени княжны О.Н. Романовой; Ракитное, школа № 2; Ивнянский район, Курасовская средняя школа; Красногвардейский район, Бирюч, дом детского творчества; Яковлевский городской округ, Строитель, школа № 1.
Состав участников – это заместители глав муниципалитетов, курирующие сферу образования; руководители муниципальных органов управления образованием, работники структурных подразделений регионального министерства образования, регионального института развития образования, директора государственных школ, то есть те, кто воплощает образовательную политику.
Переговорная площадка – это, с одной стороны, технология, созданная для организации обсуждения целевой группой актуальных проблем и возникших вопросов, результатом которого становится принятие оптимального решения, с другой, это технология, которая даёт уникальную возможность объединиться в информационном пространстве представителям двух сторон: целевой группы и экспертов. Переговорная площадка подтвердила свою жизнеспособность и актуальность. Тот факт, что переговорные площадки в Красногвардейском, Ивнянском районах и Яковлевском городском округе проведены по инициативам с мест, свидетельствует о востребованности подобной формы работы. Ещё подмечено, после обсуждения того или иного вопроса существенно уменьшается количество вопросов, звонков, что говорит о наступлении ясности в мыслях и действиях.
Переговорная площадка стала значимым явлением для сферы образования региона, пространством для диалога между региональным министерством образования, департаментом по контролю и надзору в сфере образования и управленческими командами муниципальных органов управления образованием и образовательных организаций.
Деятельность площадки продолжена в 2024 году.
Предостережения – повод для индивидуальных собеседований
В практике департамента в 2023 году появилась новая форма работы. Это индивидуальные собеседования с руководителями образовательных организаций, в адрес которых за предшествующий отчётный период, то есть за 2022 год, было направлено наибольшее количество предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований – от 4 до 6.
В их числе оказались 23 школы (город Белгород, Губкинский, Грайворонский, Яковлевский, Шебекинский, Валуйский городские округа, Прохоровский, Борисовский, Краснояружский, Волоконовский районы). Разговор происходил с участием представителя учредителя, в большинстве своём это были руководители муниципальных органов управления образованием. На индивидуальном собеседовании допускалось присутствие заместителей директора.
Формат проведения индивидуального собеседования включал анализ допущенных нарушений специалистом департамента, после чего директор школы информировал о причинах нарушений и принятых мерах по их устранению.
Как оказалось, собеседование – это серьёзный интенсив для всех трёх сторон: и для департамента, и для образовательной организации, и для учредителя. Многое зависит от готовности руководителя образовательной организации к беседе. Его слабая компетентность и недостаточная эрудированность либо переводят беседу в монолог контролирующего органа, либо необходимо решение о переносе даты встречи, чтобы руководитель школы разобрался в проблеме. Самыми неудобными при собеседовании являются люди, излишне замкнутые и излишне многословные. Сложными также являются собеседники с апломбом. Эти их качества обычно связаны с внутренней неуверенностью в своей компетентности, с боязнью быть низвергнутыми с пьедестала. Приоритетом при этом остаётся намерение дать собеседнику раскрыться, высказаться, сформулировать своё видение темы и свои вопросы по ней. Но удержание содержательности и направленности остаётся главной задачей.
Собеседуя, придерживаемся правила: разговор должен быть нацелен не на оценку знаний, а на советы, рекомендации относительно дальнейшей работы, пополнения знаний, устранения «белых» пятен, провалов, стереотипов, штампов, обновления ряда устоявшихся принципиальных положений.
В ходе собеседований удалось скорректировать позиции руководителей школ по многим вопросам, особенно по функционированию внутренней системы оценки качества образования. обратить их внимание на неполноту познаний и представлений. В среднем по времени одно собеседование занимает около часа. Но это час серьёзных интеллектуальных усилий. Думается, что формат индивидуальных собеседований будет использован в работе в дальнейшем, так как это реально полезно.
Круглые столы с муниципальными управленческими командами
В 2023 году в пяти муниципальных образованиях – Губкинском, Старооскольском, Новооскольском городских округах, Ровеньском и Ракитянском районах – департаментом проведены круглые столы с муниципальными управленческими командами, которые стали площадками для обсуждения следующих вопросов:
— особенностей организации и осуществления образовательной деятельности в образовательных организациях при сетевой форме реализации образовательных программ;
— статистики объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», за 2023 год;
— итогов мониторинга безопасности по соблюдению обязательных требований к структуре и содержанию официального сайта и внесению сведений о документах об образовании в ФИС ФРДО образовательными организациями.
Отличительная особенность круглого стола — это равноправие всех участников, которые сидят за круглым столом и имеют возможность высказывать свои мысли, делиться опытом. Ограниченное количество участников позволило свободно обмениваться мнениями, уточнять позиции, задавать вопросы, открыто обсуждать профессиональные проблемы, высказывать и доказательно отстаивать свою точку зрения.
В качестве модераторов выступали подготовленные специалисты департамента, благодаря чему общению удалось придать целенаправленность и структурированность.
Как показывает практика, большое количество участников мероприятия в какой‑то степени не позволяет раскрыться каждому из них, свободно задать вопросы, а вот малый формат раскрепощает человека, на что мы и рассчитывали при подготовке и проведении круглых столов. При подготовке ведущих мы обращали внимание на то, чтобы они умели чётко формулировать проблему, выделять основную мысль предыдущего выступающего и с плавным логичным переходом предоставлять слово следующему, следить за регламентом. Не стоит забывать, что модератор является еще и фактическим участником круглого стола. Поэтому он должен не только направлять дискуссию, но и частично принимать в ней участие, акцентировать внимание присутствующих на той информации, на которой требуется, или, наоборот, постараться максимально быстро перевести разговор в новое русло.
При определении муниципальных образований для круглых столов департамент руководствовался прежде всего проявленным интересом в ходе опроса об удовлетворённости профилактической работой, стремлением и желанием вникнуть в проблему, найти оптимальное решение, выдвинуть интересные идеи и разработать стратегию в отношении обсуждаемой темы. В названных муниципалитетах имелись определённые сложности в осмыслении вынесенных на обсуждение вопросов. Результат заключается в том, что управленческие команды достигли их глубокого понимания и готовы правильно действовать в дальнейшем. Формат мероприятия предоставил возможность всем участникам высказаться, быть услышанными.
В итоге найдены ответы на все обозначенные участниками вопросы, что вызвало удовлетворение у обеих сторон круглых столов. Главное, чего удалось добиться, — это активность участников.
На основе обсуждений и анализа участники круглых столов коллективно сформулировали рекомендации, определив конкретные действия, которые могут быть предприняты для решения проблем и достижения поставленных целей.
Собеседования по ГИА – силами двух департаментов
Хорошей региональной практикой стала совместная деятельность по различным вопросам двух департаментов министерства образования – образовательной политики и по контролю и надзору в сфере образования.
Подтверждением тому стали проведённые собеседования с командами 9 муниципальных образований на предмет готовности к сентябрьским срокам государственной итоговой аттестации (Красногвардейский, Ивнянский, Корочанский, Прохоровский, Чернянский, Красненский районы, Старооскольский, Губкинский, Алексеевский городские округа). Они были вызваны тревогой за судьбу каждого обучающегося, которого постигла неудача на государственной итоговой аттестации в основной период.
В собеседованиях приняли участие руководители муниципальных органов управления образованием и директора школ, в которых наличествовали выпускники девятых и (или) одиннадцатых классов, которые либо не прошли ГИА по болезни, либо получили неудовлетворительные результаты, в том числе в резервные сроки, что стало причиной неполучения аттестатов об основном общем и среднем общем образовании.
Формат собеседования выглядел следующим образом: доклад руководителя муниципального органа управления образованием о положении дел — ответы на вопросы с обеих сторон — обсуждение интересующих проблем — подведение итогов с выводами и рекомендациями.
Собеседования были направлены на то, чтобы разобраться в причинах неудовлетворительных результатов, дать оценку предпринятым мерам и усилиям, поговорить об их эффективности.
Все руководители органов управления образованием подчеркнули, что каждый неудовлетворительный результат на ГИА – это повод для аналитической работы как на уровне школы, так и на уровне муниципалитета.
В процессе собеседований основными причинами неудовлетворительных результатов были названы:
— недостаточная ориентированность внутренних систем оценки качества образования, в том числе оценочных средств и материалов, на содержательно-критериальный подход, реализуемый в качестве ведущего внешней оценкой качества образования, а именно ОГЭ и ЕГЭ;
— формальное осуществление педагогическими советами допуска обучающихся к государственной итоговой аттестации (без глубокого анализа освоения основной образовательной программы в разрезе каждого выпускника);
— преобладание на уроках констатирующего оценивания над формирующим;
— нарушение принципа объективности при текущем оценивании знаний обучающихся;
— наличие случайности в выборе отдельных предметов для сдачи в период ГИА;
— отсутствие у ряда обучающихся чувства ответственности за освоение образовательной программы.
По итогам собеседований ряду школ объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, в адрес глав муниципалитетов направлены письма для принятия соответствующих мер.
Анализ зон риска ЕГЭ – на региональном совещании
На региональном совещании с руководителями муниципальных органов управления образованием, организованном двумя департаментами министерства образования области – образовательной политики и по контролю и надзору в сфере образования – представлен анализ зон риска ЕГЭ в 2023 году. Это своеобразные маркеры, ориентиры, подсказки для того, чтобы объективность всегда была главной ценностью ОГЭ и ЕГЭ, чтобы органы управления образованием использовали анализ зон риска для принятия необходимых и грамотных управленческих решений. Главное – стремиться в дальнейшем к минимизации количества обучающихся, попадающих в зоны риска.
Региональная конференция по оценке качества образования
Департамент по контролю и надзору в сфере образования обозначил свою позицию на региональной конференции по оценке качества образования относительно направлений анализа и использования результатов ГИА, так как это один из главных источников информации о состоянии образования, применение которой должно служить основанием для принятия управленческих решений, определения тенденций, выявления изменений.
Придать процедуре самообследования более высокую значимость
Особое внимание было обращено на проведение школами самообследования и на подготовку соответствующего отчёта.
Самообследование приобретёт смысл, если удастся избежать формального отношения прежде всего со стороны муниципального органа управления образованием. Для этого должен быть определён алгоритм, или порядок, или стандарт работы с отчётами.
По итогам проведённого анализа отчётов о результатах самообследования, размещённых на официальных сайтах в сети «Интернет», в 192 образовательных организациях, отнесённых к категории среднего риска, выявлено отсутствие на уровне региона единых подходов к формированию отчетов о результатах самообследования – обязательных документов организаций, осуществляющих образовательную деятельность, независимо от их формы собственности с учётом всех реализуемых образовательных программ.
Кроме того, в большинстве случаев отчёты носят статистический, а не аналитический характер, не выявляются проблемы в деятельности организаций, и как следствие не определяются пути их решения. Пунктом 6 Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утвержденного приказом министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 462, определено, что в процессе самообследования проводится оценка образовательной деятельности, системы управления организации, содержания и качества подготовки обучающихся, организации учебного процесса, востребованности выпускников, качества кадрового, учебно-методического, библиотечно-информационного обеспечения, материально-технической базы, функционирования внутренней системы оценки качества образования, а также анализ показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
При этом чёткая структура и содержательное наполнение разделов отчёта не конкретизированы. С учётом этого департаментом было направлено письмо ректору Белгородского института развития образования о подготовке соответствующих методических рекомендаций по разработке отчётов о результатах самообследования для всех типов образовательных организаций с учётом особенностей их деятельности и реализуемых образовательных программ.
Вопросы контрольно-надзорной деятельности в сфере образования – в поле зрения РУМО
Актуальные вопросы контрольно-надзорной деятельности в сфере образования были обсуждены на заседании секции руководителей образовательных организаций и их заместителей регионального учебно-методического объединения (РУМО), ставшего настоящей коммуникативной площадкой, рабочим органом муниципальных методических служб.
Очень важно, когда результаты контрольно-надзорной деятельности грамотно и верно интерпретируются в повседневной управленческой деятельности, когда они становятся основой для научно-методических мероприятий, когда деятельность школьных и муниципальных методических объединений выстраивается с учётом выявленных проблем и в последующем направлена на их решение.
Ольга Пастюк, проректор Белгородского института развития образования, сказала:
«Это неправильно, когда научно-методическое сопровождение планируется вне результатов осуществления контрольно-надзорной деятельности. В таком случае мы никогда не добьёмся ориентированности сознания наших руководителей на соблюдение обязательных требований».
Участники заседания выразили пожелание о периодичности таких встреч, так как они предоставляют возможность живого, активного общения.
Контроль за перепроверкой ВПР
Как известно, всероссийские проверочные работы (ВПР) — это самая массовая оценочная процедура в системе образования. Любая оценочная процедура имеет смысл только при объективном её проведении и объективном оценивании. С учётом этого региональное министерство образования рекомендовало провести муниципальные перепроверки работ, контроль за которыми поручено осуществлять департаменту по контролю и надзору в сфере образования. В первую очередь было решено перепроверить работы из школ, которые демонстрируют низкие образовательные результаты, и из школ с признаками необъективных результатов. Муниципалитетам предоставлялось право расширить перечень школ, рассмотреть и другие индикаторы.
По разработанному чек-листу департамент оценивал, насколько ответственно и грамотно организованы перепроверки (издан или не издан распорядительный акт о проведении перепроверки, определены или не определены порядок, сроки, места проведения перепроверки, критерии отбора и количественные показатели работ для перепроверки, как сформирован состав муниципальной экспертной комиссии для перепроверки, проведено ли обучение лиц, привлекаемых к проведению перепроверки, как обеспечено соблюдение информационной безопасности и конфиденциальности при осуществлении мероприятий, связанных с организацией и проведением перепроверки, насколько оперативно принимаются управленческие решения в целях повышения объективности оценивания ответов участников ВПР).
Контроль за проведением перепроверок специалистами департамента осуществлялся с выездом на места. Такие выезды в 2023 году состоялись в Губкинский городской округ, Ракитянский и Корочанский районы. Каждому из указанных муниципальных образований свойственно ответственное отношение к перепроверкам. \
Совещания с участием всех субъектов профилактики по анализу происшествий с несовершеннолетними
С 2022 года в регионе закрепилась практика проведения департаментом по контролю и надзору в сфере образования совместно с департаментом образовательной политики совещаний с участием всех субъектов профилактики по анализу происшествий с участием несовершеннолетних. Их периодичность с одного раза в две недели изменена на более оптимальную — один раз в месяц, при этом совещания разведены – отдельно по школам и отдельно по СПО.
Подобные совещания рассматриваются как важный и очень ответственный разговор, в котором принимают участие все субъекты профилактики, в результате имеется возможность разбираться в каждом конкретном случае с соблюдением принципов комплексного и межведомственного подхода. Такая практика способствует активному применению в контрольно-надзорной деятельности Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», делает его работающим. Ни одно происшествие с несовершеннолетним или с его участием не остаётся без внимания, наоборот, подвергается глубокому педагогическому анализу. Предварительно каждое происшествие основательно рассматривается учредителем, который затем направляет информацию в министерство образования области.
Подобные совещания стали также площадкой для обмена опытом осуществления деятельности по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.
В повестку дня регулярно включаются вопросы, связанные с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В совещаниях принимают участие уполномоченный по правам ребёнка в Белгородской области, заместители глав администраций муниципальных районов и городских округов, курирующие социальную сферу, представители региональной и муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, региональных министерств образования, здравоохранения, социальной защиты и труда, муниципальных органов управления образованием, регионального органа опеки и попечительства, управления Министерства внутренних дел по Белгородской области, при необходимости руководители образовательных организаций различных типов.
Информация об интересном опыте размещается на официальном сайте министерства образования области в сети «Интернет».
Вся поступившая из территорий информация, связанная с чрезвычайными ситуациями с несовершеннолетними, направляется в департамент по контролю и надзору в сфере образования, где они анализируются. При наличии оснований принимаются решения об объявлении образовательным организациям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, направлении писем в адрес глав муниципальных образований и руководителей муниципальных органов управления образованием для принятия необходимых мер по исправлению ситуации.
Имеют место факты, когда информация о деятельности субъектов профилактики по сопровождению того или иного несовершеннолетнего через определённое время заслушивается повторно, так как главное не просто рассмотреть вопрос и забыть, а обеспечить постоянное внимание к взрослению и судьбе того или иного ребёнка, учащегося, студента.
Закрепившаяся в регионе практика проведения таких совещаний и подготовка к ним помогли придать работе более системный характер и повысить ответственность всех субъектов профилактики за результативность работы, цель которой заключается в противодействии негативным проявлениям.
Развивать психолого-педагогическое сопровождение
Все внеплановые проверки 2022 года продемонстрировали многократно возросшую значимость труда педагогов-психологов, социальных педагогов, педагогов-дефектологов, учителей-логопедов, психолого-педагогических консилиумов. Анализ содержания деятельности указанных категорий работников как раз и стал основанием для инициативы департамента по проведению соответствующего областного семинара, в котором приняли участие, с одной стороны, работники, которые осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования, с другой, те, кто знает про эти специальности, можно сказать, абсолютно всё, кто погружён в содержание деятельности специалистов психолого-педагогического сопровождения по роду своих занятий, это учёные БелИРО, работники регионального центра психолого-медико-социального сопровождения, лучшие практики из детских садов и школ. Работа по данной проблеме была продолжена в 2023 году.
Состоявшийся разговор было решено посвятить формам и способам административного контроля за деятельностью специалистов психолого-педагогического сопровождения. Эти мероприятия обозначили необходимость разработки методических рекомендаций по оформлению документации специалистов психолого-педагогического сопровождения образовательных организаций области. БелИРО выполнил поставленную задачу, приказом министерства образования области в июле 2023 года указанные рекомендации были утверждены и направлены для использования в муниципальные органы управления образованием и образовательные организации.
Кроме того, педагогическое сообщество получило для работы оценочные листы по четырём критериям: «Качество ведения документации специалиста психолого-педагогического сопровождения», «Качество условий организации психолого-педагогического сопровождения», «Качество процесса организации психолого-педагогического сопровождения», «Качество результатов психолого-педагогического сопровождения».
Актуальность разработанных материалов, действительно, велика, потому что в процессе анализа и оценки всех происходящих с обучающимися нештатных ситуаций приходится определять, насколько исчерпывающе сработали педагоги-психологи, социальные педагоги и насколько эффективным был контроль за их работой со стороны руководства образовательной организации. Организованные по инициативе департамента семинары вывели работу на дальнейший диалог, обсуждение вопросов в профессиональном сообществе.
Семинары-практикумы для специалистов департамента по контролю и надзору в сфере образования
Для специалиста, осуществляющего контроль и надзор, важно быть на высоте, всегда демонстрировать контролируемым лицам свою эрудицию, блестящие и глубокие познания в профессиональной сфере. На поддержание уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей работников департамента, была направлена серия семинаров-практикумов, которые провёл Белгородский институт развития образования на основании запросов департамента. Один из них был посвящён обеспечению эффективности профилактической беседы. Учитывая, что основой профилактического визита является профилактическая беседа, очень важно обладать мастерством её проведения. В ходе семинара специалисты департамента были ознакомлены со структурой проведения беседы, различными моделями общения и выстраивания конструктивного взаимодействия собеседников. Практическая часть проходила в форме тренинга, на котором участники отрабатывали навыки, позволяющие эффективно провести беседу.
Подходы к контролю за организацией и проведением ГИА
Региональную окраску приобрели подходы к осуществлению контроля за организацией и проведением ГИА, в том числе за проведением итогового сочинения (изложения), итогового собеседования, который ежегодно осуществляется департаментом в рамках исполнения дорожной карты по организации и проведению ГИА.
ГИА-9 контролируется преимущественно с выездом в ППЭ в сроки проведения экзаменов. В организации контроля ГИА-11, ГВЭ, проведения процедур на дому и сдачи экзаменов обучающимися с ОВЗ приоритет отдан анализу видеозаписей. Активно используется возможность взаимодействия с Белгородским региональным центром оценки качества образования по рассмотрению информации об итогах внесения сведений в региональные информационные системы обеспечения проведения ГИА обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, проведения и обработки результатов ГИА.
Николай Рухленко, начальник департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области
