За период с сентября по декабрь 2023 года таких проверок было семь, из них в отношении:
•органов местного самоуправления – 1;
•общеобразовательных организаций – 3;
•дошкольных образовательных организаций — 1;
•профессиональных образовательных организаций – 1;
•организаций дополнительного образования – 1.
Поводом для проверок стали обращения граждан. Шесть проверок осуществлены с выездом на место, одна проведена документарно. По результатам участия во всех семи проверках (100 %) были установлены нарушения обязательных требований.
1. Адаптированная основная образовательная программа дошкольного образования детей раннего дошкольного возраста с расстройством аутистического спектра (РАС) разработана не в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования (ФГОС ДО) и федеральной адаптированной образовательной программой дошкольного образования (ФАОП ДО), в её структуре отсутствует обязательный раздел – краткая презентация программы, содержащая ссылку на ФАОП ДО.
2. Не учтено мнение родителей воспитанников при принятии локального нормативного акта «Положение о ресурсной группе для детей с РАС», которое согласно уставу осуществляется через опрос, анкетирование родителей.
3. Содержание договора об образовании не скорректировано в части наименования реализуемой образовательной программы, фактически осуществляется реализация адаптированной основной образовательной программы для обучающихся с РАС, тогда как в договоре об образовании указана другая программа – для детей с тяжёлыми нарушениями речи (ТНР). Кроме того, сам договор об образовании, являющийся обязательным документом, отсутствует, срок заключённого ранее договора истёк.
4. При обязательности согласия родителей на обучение ребёнка с ОВЗ по адаптированной образовательной программе дошкольного образования подобное согласие родителей при фактической реализации адаптированной основной образовательной программы для обучающихся с РАС отсутствует, имеется согласие на реализацию с ребёнком адаптированной основной образовательной программы для обучающихся с ТНР.
5. На конец октября в дошкольной образовательной организации не были замещены 0,5 ставки педагога-психолога, одна ставка учителя-дефектолога и одна ставка учителя-логопеда, то есть не были созданы специальные кадровые условия для получения соответствующего дошкольного образования детьми с ОВЗ при фактическом их наличии, что нарушает требования ФГОС ДО и федеральный Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования.
6. Локальные нормативные акты в трёх организациях не приведены в соответствие с действующим законодательством, а именно: неправомерно содержат ссылки на нормативные правовые акты, которые утратили силу.
7. В одной организации локальные нормативные акты, касающиеся правил приёма, противоречат федеральному законодательству в части перечня документов, с которыми образовательная организация обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей). В локальных нормативных актах этот перечень сужен.
8. Нормы, установленные локальными нормативными актами, самой же образовательной организацией не выполняются. К примеру:
— локальный нормативный акт «Положение о формах, периодичности и порядке текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся» предусматривает, что периодичность осуществления текущего контроля определяется учителем в соответствии с учебной программой предмета, при этом рабочей программой учителя данная периодичность не определена;
— локальным нормативным актом установлена обязанность учителя занести отметки за письменную работу в классный журнал в течение недели, при этом согласно сведениям с платформы ИСОУ «Виртуальная школа» от 19 декабря 2023 года не выставлены отметки за практические работы от 15 и 22 ноября 2023 года.
9. При наличии локального нормативного акта, определяющего деятельность комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (положения), фактически состав данной комиссии не определён, что исключает возможность инициирования рассмотрения конфликтной ситуации между участниками образовательных отношений на её заседании.
10. Локальный нормативный акт «Положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений» принят без учёта мнения совета обучающихся и совета родителей при их фактическом наличии.
11. В одной организации отсутствуют локальные нормативные акты, определяющие порядок функционирования внутренней системы оценки качества образования по дополнительным общеобразовательным программам.
12. В организации дополнительного образования не определён механизм учёта пожеланий обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся при составлении расписаний занятий.
13. В организации дополнительного образования в 2021/2022, 2022/2023 учебных годах не был реализован в первом и во втором классах для четырёх обучающихся обязательный учебный предмет «Музыкальный инструмент» предметной области «Музыкальное исполнительство» дополнительной предпрофессиональной образовательной программы в области музыкального искусства «Музыкальный фольклор». Данные обучающиеся были переведены в следующие классы без освоения программы и проведения промежуточной аттестации по учебному предмету «Музыкальный инструмент», что противоречит действующему в учреждении локальному нормативному акту, определяющему порядок перевода. При несформированном комплексе исполнительских знаний, умений и навыков в предшествующий период обучения в 2023/2024 учебном году указанные обучающиеся осваивают содержание третьего класса обучения. В 2023/2024 учебном году на обучение по дополнительной предпрофессиональной образовательной программе в области музыкального искусства «Музыкальный фольклор» в первый класс приняты девять обучающихся, однако обязательный учебный предмет «Музыкальный инструмент» предметной области «Музыкальное исполнительство» в расписании отсутствует.
14. В одной общеобразовательной организации фактическое положение дел в части внутренней системы оценки качества образования (ВСОКО) не соответствует разработанному и утверждённому локальному нормативному акту, это выражается в следующем:
— план ВСОКО на 2023/2024 учебный год отсутствует;
— при наличии в плане внутришкольного контроля (ВШК) на 2023/2024 учебный год подлежащих контролю вопросов по организации образовательной деятельности, связанных в том числе с работой задействованных в конфликтной ситуации трёх педагогов, ни один из них не был включён в запланированные фронтальный, тематический и комплексный виды контроля, что не позволило своевременно администрации образовательной организации выявить существующие проблемы в организации работы с обучающимися, испытывающими трудности в усвоении программы основного общего образования, тогда как данное требование определено федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования;
— при существенном (на 13%) снижении качества знаний обучающихся класса, в котором имела место конфликтная ситуация, по сравнению с 2022/2023 учебным годом на педагогическом совете по итогам первой четверти 2023/2024 учебного года не осуществлён подробный анализ причин данного снижения;
— при наличии отсутствующих на контрольных работах по русскому языку и получивших неудовлетворительные результаты, при среднем балле ниже «3» у четырёх обучающихся (17%) по итогам первой четверти школа не провела соответствующий анализ, как то предусмотрено Положением о формах, периодичности и порядке текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации учащихся, тогда как школа обязана обеспечить реализацию в полном объёме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения возрастным, психофизическим особенностям и потребностям обучающихся;
— при наличии в январе 2023 года в плане ВШК на 2022/2023 учебный год контроля по вопросу «Проверка организации психолого-педагогического сопровождения образовательной деятельности» в тематический контроль не был включен пятый класс, при этом по результатам диагностики адаптационного периода обучающихся в октябре 2022 года были выявлены 10 (45%) обучающихся со средним уровнем тревожности и 3 (14%) обучающихся с повышенным уровнем тревожности, 7 (32%) обучающихся с чувством «неудовлетворённость собой», 3 (14%) обучающихся с чувством «беспокойство», 7 (32%) обучающихся с чувством «тревога за будущее», что не позволило администрации образовательной организации выявить существующие проблемы в организации работы по индивидуальному психолого-педагогическому сопровождению обучающихся, испытывающих трудности в развитии и социальной адаптации.
15. Руководством одной из школ докладные записки нескольких учителей по фактам нарушений обучающимся требований правил внутреннего распорядка обучающихся, допущенных в 2022 – 2023 годах, оставлены без внимания, для обучающегося, имеющего отклонения в поведении, не были созданы соответствующие условия его обучения и воспитания, в том числе не обеспечено получение им социально-педагогической и психологической помощи. Данные докладные записки не рассмотрены на заседаниях совета профилактики, к компетенции которого это относится, обучающийся не был поставлен на внутришкольный профилактический учёт, не был включён в систему индивидуальных профилактических мероприятий, как то предусмотрено Положением о постановке на внутришкольный учёт и снятии с него обучающихся и их семей. Кроме того, при наличии в объяснениях медицинского и педагогического работников фактов неуважительного отношения к ним со стороны законного представителя обучающегося данные факты не рассматривались на заседаниях комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, что предусмотрено локальным нормативным актом.
16. В двух организациях имеет место формальное функционирование психолого-педагогического консилиума, на его заседаниях не анализировались трудности в социальной адаптации и особенности в поведении ряда обучающихся, решения о необходимости организации их психолого-педагогического сопровождения с целью профилактики асоциального (девиантного) поведения, о консультировании участников образовательных отношений по вопросам актуального психофизического состояния и возможностей обучающихся, об оказании консультативной и методической помощи родителям в воспитании несовершеннолетних обучающихся не принимались, тогда как указанные действия предусмотрены локальным нормативным актом «Положение о психолого-педагогическом консилиуме».
17. При наличии оснований две организации не используют возможность применения к обучающимся мер дисциплинарного взыскания за неисполнение или нарушение устава, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитии и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности. Согласно законодательству, к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания — замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
18. В профессиональной образовательной организации совет профилактики правонарушений и противоправного поведения несовершеннолетних соответствующим локальным нормативным актом наделён несвойственным правом производить проверку состояния трудовой дисциплины.
19. Выявлены факты невозможности применения принятого локального нормативного акта. Так, одной из целей создания совета профилактики правонарушений и противоправного поведения несовершеннолетних определено оказание воспитательного воздействия на родителей студентов-нарушителей, при этом механизм указанного воздействия, права и обязанности совета профилактики по проведению указанной работы не установлены. В протоколах заседаний совета профилактики за 2022 – 2023 годы данное направление работы также не отражено.
20. Один из обучающихся профессиональной образовательной организации в 2023 году поставлен на внутренний учёт за распитие спиртных напитков. При этом при наличии фактов повторного привлечения к административной ответственности матери подростка в 2022 году по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, её нахождения в марте 2023 года на стационарном лечении в наркологическом отделении ЦРБ решение о постановке на учёт семьи указанного обучающегося, как то предусмотрено локальным нормативным актом, определяющим положение о постановке студентов на профилактический внутренний учёт и предусматривающим постановку на внутренний учёт родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на поведение несовершеннолетних либо жестоко обращаются с ними, не принималось. Кроме того, в протоколе совета профилактики не отмечено присутствие родителя этого несовершеннолетнего обучающегося при принятии решения о постановке его на внутренний учёт за распитие спиртных напитков, обязательность которого установлена указанным локальным нормативным актом.
21. Не установлен порядок выявления обучающихся, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательной организации, выявления семей, находящихся в социально опасном положении. Документы, подтверждающие выполнение плана работы совета профилактики, в профессиональной образовательной оргапнизации отсутствуют.
22. Профессиональная образовательная организация обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, лицензией на осуществление образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации, образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся, однако родители (законные представители) ряда несовершеннолетних при приёме в организацию с данными документами не были ознакомлены, что установлено в ходе анализа заявлений о приёме (отметки об ознакомлении отсутствуют).
23. Выявлены факты невыполнения запланированных мероприятий, что подтверждено в ходе сопоставления внутренних документов, например, плана работы совета профилактики, плана проведения родительских собраний, с одной стороны, и протоколов общих родительских собраний, с другой.
24. В 2023/2024 учебном году имела место неправомерная подмена транспортного обеспечения обучающихся одной из школ, которое должно включать в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательной организации и обратно, льготным проездом общественным транспортом, при этом льготный проезд согласно постановлению администрации муниципального образования не покрывает полную стоимость месячного проезда (только 35%) и предоставлен не всем обучающимся. Не выполняются также требования изданного управлением образования приказа об организации перевозки обучающихся в части разработки и утверждения маршрутов перевозки и осуществления мониторинга организации перевозки.
Информация о выявленных нарушениях доведена до сведения учредителей и руководителей муниципальных органов управления образованием. Территориальные прокуратуры всем проверенным лицам направили представления, региональный департамент по контролю и надзору в сфере образования объявил предостережения.
Выявленные в ходе проверок нарушения – это ориентир для образовательных организаций и администраций муниципальных образований по анализу собственной деятельности и принятия соответствующих управленческих мер.
Николай Рухленко, начальник департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области
