Утверждён ежегодный доклад о правоприменительной практике в сфере образования

Как известно, обобщение правоприменительной практики, которое проводится ежегодно, — это одно из профилактических мероприятий в деятельности контрольного (надзорного) органа в сфере образования.

Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики департамента по контролю и надзору в сфере образования за предшествующий календарный год, рассматривается нами как очень важный документ.

По состоянию на 31 декабря 2025 года общее количество контролируемых лиц, зарегистрированных на территории Белгородской области и осуществляющих образовательную деятельность (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в отношении которых департамент уполномочен осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования, составляет 1497, что на шесть меньше в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года.

Обобщая практику, департамент по контролю и надзору в сфере образования одновременно решает несколько задач:

— это позволяет добиваться единообразия в подходах специалистов к применению обязательных требований, предусмотренных контрольно-надзорным законодательством;

— способствует выявлению типичных нарушений и установлению их причин, факторов и условий;

— появляется возможность для предложений об актуализации обязательных требований и о внесении изменений в законодательство;

— предоставляется возможность проанализировать эффективность и качество реализуемых профилактических мероприятий.

В качестве источников информации при подготовке доклада использованы результаты: 

— анализа рассмотрения обращений граждан;

— профилактических мероприятий;

— изучения деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и индивидуальных предпринимателей в рамках участия специалистов департамента в проверках, проводимых территориальными прокуратурами и прокуратурой области;

— разъяснения уполномоченных органов государственной власти по вопросам, возникающим при применении законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, осуществления образовательной деятельности.

Ежегодно мы стремимся к тому, чтобы доклад о правоприменительной практике, был глубоким, грамотным, объективным, чётким и интересным. Другой вариант однозначно недопустим и неприемлем, так как доклад находится в открытом доступе, любое лицо в любое время может проявить к нему интерес. Качество документа формирует у посетителей сайта уважительное отношение как к самому докладу, так и к министерству образования области. В докладе мы постарались обратить особое внимание на обязательные требования, по которым допущены нарушения, в целях их недопущения в дальнейшем. 

Содержание доклада включает сведения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе выявленные типичные нарушения обязательных требований, системе профилактических мероприятий, направленных на снижение рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выводы по результатам обобщения правоприменительной практики. 

При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования в 2025 году был обеспечен приоритет проведения профилактических мероприятий. Осуществлены 115 информирований контролируемых лиц посредством разъяснения на официальном сайте министерства образования области в сети «Интернет» по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства и приоритетам контрольной (надзорной) деятельности. 130 информационных материалов размещены в средствах массовой информации. С целью оперативного информирования контролируемых лиц о соблюдении обязательных требований с 1 сентября 2023 года департаментом создан Телеграм-канал ОбрНадзор31, где можно найти актуальную и полезную информацию по соблюдению законодательства об образовании, ответы на вопросы, в том числе с профилактических визитов, новости контрольно-надзорной деятельности в сфере образования, информацию о событиях, мероприятиях, встречах.

Объявлены 1365 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении 627 объектов контроля, что составляет 42% от общего количества контролируемых лиц. Должностными лицами департамента проведены 380 консультирований, в том числе 165 — на личном приёме и 215 — в ходе проведения профилактических визитов.

Нанесены 215 профилактических визитов, в том числе 5 обязательных в отношении организаций, отнесённых к категории высокого риска. Из общего количества визитов 179 проведены по месту осуществления деятельности контролируемого лица, 36 в формате видео-конференц-связи. Мобильное приложение «Инспектор» использовано при проведении 42 визитов, что составило 20% при пороговом значении не менее 10%. Оценка добросовестного соблюдения обязательных требований проведена в отношении 29 контролируемых лиц, отнесённых к средней или высокой категориям риска. По результатам оценки не установлены контролируемые лица, соответствующие одновременно всем критериям добросовестности, что не позволило применить меру стимулирования добросовестности, а именно понизить категорию риска объекта контроля на одну категорию. Утверждённая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования выполняется в полной мере.

При этом основным качественным результатом стало повышение уровня правовой грамотности руководителей контролируемых объектов, обеспечение их текущих и перспективных потребностей в получении актуальной информации об обязательных требованиях, установление с ними эффективной обратной связи. Доля подконтрольных субъектов, вовлечённых в регулярное взаимодействие с департаментом, от их общего количества составляет 100%. Доля объявленных предостережений от количества поступивших в министерство сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках их нарушений также составляет 100%. Показательным является отсутствие жалоб на действия (бездействие) должностных лиц департамента. Все заявленные контролируемыми лицами (инициативные) профилактические визиты проведены. Охват контролируемых лиц профилактическими мероприятиями составил 100%. Абсолютно все проведённые процедуры внесены в соответствующие государственные информационные системы. 

Анализ публичного обсуждения показал проявление высокого интереса к докладу прежде всего муниципальных органов управления образованием и государственных образовательных организаций.

Алексей Ковалев, руководитель управления образования администрации города Белгорода, отметил:

«Как только доклад появился на сайте министерства образования области, мы на совещании с руководителями образовательных организаций обсудили его содержание, однозначно то, что доклад будет способствовать снижению количества нарушений обязательных требований, повышению уровня защищённости охраняемых законом ценностей, выявлению проблемных вопросов в деятельности организаций».

Проект доклада был представлен также на региональном совещании руководителей муниципальных органов управления образованием, на котором его участники были включены в поиск оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики.

Все предложения учтены. 13 марта доклад о правоприменительной практике утверждён приказом министерства образования области и размещён на его официальном сайте. 

Николай Рухленко, начальник департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области;

Наталья Киданова, начальник отдела федерального государственного контроля (надзора) департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Белгородской области